29 сентября закончил свою работу восьмой созыв Госдумы, депутат от Вологодчины Алексей Канаев покинул парламент. «Речи» он дал большое интервью о своей работе, барьерах, смене методов общения с региональной властью и о том, как статистика оказывается видимостью результатов.
Алексей Валерианович, какие депутатские инициативы вы считаете самыми важными за период вашей работы в Госдуме? Что удалось, что нет?
— Начну с цифр. Всего за 10 лет, за седьмой и восьмой созывы Государственной Думы, мной в соавторстве с коллегами было внесено 135 законодательных инициатив. 134 рассмотрены парламентом, большая часть из них стали законами. На мой взгляд, нет важных или не важных. Есть широко обсуждаемые, резонансные. А есть специализированные, которые не привлекают широкого внимания СМИ и соцсетей, но они имеют колоссальную значимость для промышленности, социальной сферы, территорий, сообществ.
Хочу привести лишь несколько примеров, когда в основе решений были обращения и предложения жителей Вологодской области, их реальные трудности.
В 2016-2017 годах из Череповца и районов области поступало много обращений по начислению коммунальных платежей по общедомовому имуществу. В результате вместе с коллегами из Ярославской области мы разработали инициативу, дающую гражданам право выбора одного из четырех механизмов начисления этих платежей и обеспечивающую прозрачность расчета.
Годами тянулась проблема обманутых дольщиков. В Российской Федерации их насчитывалось свыше 50 тысяч! Причем, когда проблемы одних решались, появлялись новые пострадавшие. Было время, когда обращались по несколько десятков человек одновременно. В Госдуме создали специальную рабочую группу. Мы побывали в разных регионах, приезжали и в Вологодскую область, встречались с обманутыми дольщиками в Череповце, Шексне, Вологде. Так появился пакет решений, в частности, использование эскроу-счетов в долевом строительстве, и на сегодняшний день проблема обманутых дольщиков ушла в прошлое — новых не появляется уже многие годы, а по старым проблемным объектам работа завершена практически на 100 %.
В последние годы актуальны вопросы, связанные с мошенниками. В борьбе с ними сегодня помогает пакет законов, которые мы вносили большим депутатским коллективом. Так, теперь банки должны верифицировать транзакции, создавать условия, при которых мошенникам будет невозможно проводить платежи. Появились самозапреты на микрокредиты, усилена ответственность дропперов и посредников, введена маркировка телефонных звонков, в ближайшее время появится тревожная кнопка на «Госуслугах». Комплексный подход позволил усилить защиту граждан от мошенников.
Среди актуальных тем, о которых многие годы говорили, — возобновление индексации пенсий работающим пенсионерам. Это решение было принято, хотя цена вопроса — сотни миллиардов рублей. Тем не менее «дожали» это решение.
В стране появился новый налоговый режим — самозанятость. В его разработке наш думский комитет активно участвовал совместно с Министерством финансов. И этот инструмент позволил миллионам граждан легализовать свою деятельность. Они получили возможность защитить свои права, а для многих людей хобби стало легальным и доходным бизнесом.
Депутатами разработан и принят закон, по которому крупнейшие промышленные предприятия обязаны установить системы автоматического контроля учета выбросов, что обеспечивает объективный контроль за экологическим воздействием в режиме реального времени. Кстати, череповецкие промышленники первыми в стране реализовали этот проект, показав высочайший стандарт экологической ответственности.
Дорожное хозяйство. Мы добились включения Череповца в число городов, которые получили приоритетное финансирование для обновления опорной дорожной сети. В результате в нашем городе 80 % дорог за эти годы приведено в нормативное состояние.
А еще благодаря привлеченному федеральному финансированию велось строительство новых детских садов и школ, капремонты действующих, проведено обновление трамвайного парка, появилась новая поликлиника в Зашекснинском районе, построена прекрасная набережная, обновлены десятки парков, скверов и пятьсот дворов.
Последние годы проходят под знаком специальной военной операции, по которой тоже был принят пакет законов. Они являлись в том числе откликом на обращения, которые поступали от жителей Череповца и районов области.
Вспомним, с чего все начиналось. Люди были призваны в рамках частичной мобилизации и не знали, как им, к примеру, оплачивать коммунальные платежи после того, как они покинут регион. А что делать с банковскими кредитами? Не дай бог что случится, кому достанутся долги — членам семьи?
Люди приходили с конкретными проблемами, начиная от бытовых и заканчивая теми инструментами, которые декларировались как работающие, но в чем-то пробуксовывали. Например, приходилось точечно поднимать вопросы защиты прав детей участников СВО — либо на уровне подзаконных актов, либо в плане корректировки федерального законодательства.
Принятые за последние четыре года 183 федеральных закона создали комплексную систему поддержки защитников Родины и членов их семей.
Менялись ли темы обращений избирателей за эти годы?
— Обращения во многом ситуативны. В зависимости от остроты той или иной проблемы менялся и их характер. В период, когда остро стоял вопрос платежей за общедомовые расходы, примерно половина обращений так или иначе касалась сферы ЖКХ: одна проблема тащила за собой ворох других.
В разной степени интенсивности поднимается проблема здравоохранения. За последний год это была самая животрепещущая тема для Вологодской области: нехватка льготных лекарств, недоступность медиков…
Всего за два созыва мной было проведено 295 приемов, в ходе которых поступило 2794 обращения. Если пересчитать на количество рабочих дней региональных недель (период, который депутаты Госдумы работают в своих регионах. — Ред.), то в среднем в мой адрес поступало около пяти обращений ежедневно. И самые повторяющиеся истории становились отправными точками для принятия серьезных системных решений.
Вот еще один пример. В 2019 году началась массовая газификация, появились новые ответвления газопровода и многие населенные пункты получили газ. Трубу проводили до границы земельного участка по установленному тарифу. А вот стоимость прокладки этого последнего отрезка, протяженностью буквально 10-15 метров (это как раз конкретный случай), в 10-20 раз превосходила тот фиксированный платеж.
Тогда фиксированная стоимость подключения составляла чуть более 50 тысячи рублей, а плата за прокладку трубы по участку достигала миллиона рублей. Насколько несопоставимы эти суммы! Устанавливалась эта цена абсолютно произвольно. Пользуясь монопольной силой, поставщики фактически выкручивали людям руки.
В ответ мы с коллегами разработали закон, по которому региональные власти обязаны вводить регулируемые тарифы, а Федеральная антимонопольная служба получила инструменты для контроля за этими тарифами. И как следствие, предельная стоимость этих услуг определялась по понятным правилам. В Вологодской области она составляла около тысячи рублей за прокладку погонного метра трубы (в зависимости от диаметра). Это решение уже в 2021 году получило продолжение в виде старта программы социальной догазификации, благодаря которой десятки тысяч домохозяйств получили возможность подключиться к газовым сетям. И таких примеров, повторюсь, много.
Не секрет, что у нас после смены региональной власти жизнь во многом разделилась на «до» и «после». И ваша работа тоже. Во взаимодействии с официальной Вологдой вам часто приходилось сталкиваться с разного рода препонами. Широко известно, например, как вам противодействовали при проверках хода ремонтов в школах. Какие проблемы еще приходилось решать в этом плане?
— Ситуация изменилась отчасти сильно, а отчасти — нет. Потому что все равно достигались те цели, которые я перед собой ставил. Это общение с людьми, организация приемов, которые проводил без каких-либо ограничений. Любой желающий мог прийти и задать любой вопрос. Наверное, ни одно должностное лицо региона не может рассказать о таком количестве приемов и обращений. Кстати, по линии Государственной Думы это один из лучших результатов — и количественных, и качественных.
Чинились препятствия не только в посещениях ремонтируемых за счет федеральных средств объектов, но и в организации приемов, встреч. А по итогам этих встреч часто были звонки в адрес руководителей: «Как вы посмели?!» Мне это мешало, но не стало препятствием для получения информации, понимания того, что нужно исправить в федеральном законодательстве и в регионе, чтобы помочь людям.
Да, в чем-то стало сложнее, но в чем-то даже проще. Просто изменились инструменты воздействия. Если раньше требовалось что-то доказывать коллегам и находить истину в диалоге, то в последние два с половиной года вопросы решались через механизмы принуждения: подключение контрольно-надзорных органов, предписания прокуратуры, штрафы чиновникам. Да, такие инструменты тоже присутствуют в депутатской практике. Для меня они были новыми, но я вижу, что они работают.
На федеральном уровне вы доказывали неэффективность ряда инициатив регионального руководства: закон «12-14», фактический запрет абортов… Как восприняли эти инициативы в Москве и других регионах?
— На мой взгляд, на федеральном уровне есть общее понимание того, как работают такие инициативы. Тот же закон об ограничении розничной продажи алкоголя. Мы видим, что ни один регион не пошел по следам Вологодской области. В целом по стране темпы снижения потребления алкоголя выше, чем в Вологодской области, а лидерами стали те регионы, где ограничений нет, например Москва и Московская область.
О чем это говорит? О том, что инструменты запрета дают худший результат, нежели инструменты развития и просвещения. Бороться с алкоголем надо, но с умом. «Сухие законы» и подобные ограничения не дают положительного результата. Мы это видели в конце 1980-х в Советском Союзе, знаем, к чему привел сухой закон в США.
А в Вологодской области достаточно выйти на улицу и посмотреть на те самые «наливайки», которые как бы закрыты, но по факту функционируют под разными вывесками. Иногда маскируясь под семейные кафе, а где-то это просто пивнушки, где наливают все, что угодно. Сводки УМВД свидетельствуют, как часто теперь изымают алкоголь у нелегальных продавцов, которые удовлетворяют возникший спрос — черный рынок, как и предсказывали специалисты, появился стремительно. Есть статистика травматизма и смертности на дорогах региона — Вологодская область, к сожалению, ставит антирекорды.
Все это — свидетельство того, что решение (принятое фактически без обсуждения за несколько дней, напомню) не просто не дает положительного эффекта, а дает, на мой взгляд, эффект отрицательный, вредный, бесполезный, бессмысленный, беспощадный. Это те эпитеты, которые я к этому закону применял и применяю и с которыми соглашаются те коллеги, с кем я эту тему обсуждал, включая и профильные федеральные органы исполнительной власти.
Такая же ситуация складывается и по другим направлениям. Мы видим, что происходит с абортами, число которых и так снижается по всей стране. А в Вологодской области принятые меры не привели к росту количества родов, о чем говорят официальные данные Фонда ОМС. Рождаемость на сегодняшний день «поднимается» за счет того, что дети, появившиеся на свет в других регионах, получают свидетельство о рождении на Вологодчине. Причем ни родители, ни ребенок до этого тут ни разу даже не были. И скорее всего, не будут. Сервис «Госуслуги» позволяет получить свидетельство о рождении в любой точке страны: хоть в Вологде, хоть во Владивостоке, хоть в Калининграде, не выходя из палаты роддома. Чем и пользуются для корректировки региональной статистики.
Естественно, здесь, в Вологодской области, мы знаем, как этот механизм продвигается. Но такое решение не работает. Оно является ошибочным, что подтверждается статистикой, документами. Игры со статучетом проблемы демографии страны не решают.
Скорее всего, особенно внимательно за этими инициативами следили губернаторы соседних областей…
— Абсолютно точно. Чиновники, которым ставят задачи по регистрации детей на территории Вологодской области, жалуются, что все труднее найти людей, которые даже за дополнительные деньги пойдут на этот шаг. Причина в том, что в других субъектах РФ принимаются меры по поддержке рожениц. Там не хотят, чтобы их статистика портилась, чтобы они были «донорами» для неких «выдающихся» результатов другого региона. Это нормальная реакция губернаторов, которые тоже принимают решения, у которых тоже есть целевые показатели.
Разумные наблюдатели в нашей стране внимательно следят за ситуацией в российских регионах, и в Вологодской области в частности. При принятии решений они опираются на реальную правоприменительную практику. А она не столь радужная, как ее часто пытаются показать в пресс-релизах областного Белого дома. В этой части, по крайней мере, точно.
После того, как вологодские функционеры исключили вас из «Единой России», изменились ли ваши отношения с федеральными коллегами?
— И ранее с федеральными коллегами и руководителями отношения складывались хорошо, а после этого решения, которое я считаю абсолютно незаконным и противоречащим уставу, они стали только крепче. Я обрел массу новых друзей, которые активно поддерживали меня и словом, и делом.
Люди стали внимательнее следить за ситуацией в Вологодской области. Некоторые относились к этому с иронией, спрашивая, что же там происходит. Другие выражали возмущение, называя происходящее беспределом. А кто-то рассказывал коллегам в своих регионах, что подобного допускать нельзя. В целом поддержка, которую я получил после исключения за высказанное мнение, при отсутствии каких-либо партийных решений, была очень значимой и помогала мне все эти два с половиной года.
Отмечу, что многочисленные попытки инициировать мое исключение из фракции в Госдуме или повлиять на оценку моей работы не увенчались успехом. Поэтому сейчас я поддерживаю с коллегами хорошие, добрые и товарищеские отношения и намерен продолжать их в дальнейшем. И остаюсь беспартийным.
Четверть века вы представляли интересы избирателей в областном парламенте и Госдуме. Каковы ваши дальнейшие планы?
— Пока ограничусь кратким ответом: предстоящая деятельность будет менее публичной, но не менее интересной. Детали пока раскрывать не буду, пусть сохранится некоторая интрига.
Андрей Савин
Фото: Анастасия Ташева, vk.ru/alexkanaev