В России четыре новых региона

Четыре новых субъекта федерации появились на карте России — осталось завершить последние формальности. После вхождения Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей в состав РФ число регионов увеличилось до 89.

Процедурный вопрос

Главы Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей обратились к президенту России с просьбой рассмотреть вопрос о вхождении территорий в состав нашей страны на правах субъектов после проведения референдумов 27 сентября.

Итоги голосования следующие. В ДНР проголосовали за вхождение в состав России 99,23% пришедших на участки, в ЛНР — 98,42%, в Херсонской области — 87,05%, в Запорожской области — 93,11%. Общая явка в ДНР составила 97,51%, в ЛНР — 92,6%, в Херсонской области — 76,86%, в Запорожской области — 85,4%.

Эти цифры сопоставимы с теми, которые были оглашены по итогам крымского референдума. Напомним, 16 марта 2014 года на территории Автономной Республики Крым, входившей в состав Украины, был проведен общекрымский референдум, на котором большинство жителей также высказались за вхождение в состав России. Воссоединение с Россией под-держали 96,77% крымчан и 95,6% севастопольцев.

30 сентября были подписаны договоры между Россией и ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областями о принятии их в РФ и образовании новых субъектов. Названия новых субъектов сохраняются.

2 октября Конституционный суд РФ счел эти документы соответствующими Основному закону государства.

Госдума на заседании 3 октября единогласно поддержала ратификацию этих договоров.

Совет Федерации на заседании 4 октября, в момент, когда пишутся эти строки, одобрил пакет федеральных конституционных законов (ФКЗ) о вхождении в РФ Донецкой и Луганской Народных Республик, Херсонской и Запорожской областей, также единогласно.

Процедура принятия в состав России четырех новых регионов завершится внесением поправок в Конституцию России на основании соответствующего указа президента Владимира Путина. Изменения внесут в 65-ю статью Конституции, где укажут наименования регионов.

Особенности

В общем и целом условия, на которых новые регионы входят в состав России, схожи. Но прежде имеет смысл уточнить ряд нюансов, которые все же имеются.

Так, пределы территории Запорожской области определяются теми ее административными границами, которые существуют на день принятия региона в РФ. Об этом заявил глава комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников.

Границы Херсонской области определяются ее границами, в которые, в соответствии с указами военно-гражданской администрации этого региона, были включены Александровский, Снигиревский муниципальные округа, а также Снигиревский район Николаевской области.

ЛНР и ДНР в составе РФ остаются в статусе республик. Глава комитета Совета федерации по госстроительству Андрей Клишас отметил, что право устанавливать государственный язык будет только у ДНР и ЛНР, и это будет русский язык. В Херсонской и Запорожской областях государственных языков не предусмотрено — в силу конституционно-правового статуса субъекта: у российских областей нет госязыков.

Кроме того, в отношении Запорожской области, на территории которой находится атомная станция, в закон включены соответствующие положения. Здесь президент и правительство смогут устанавливать особенности использования атомной энергии.

Что дальше

До 1 июня 2023 года в новых республиках и областях создадут территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, за полгода предстоит образовать городские и муниципальные округа, определить границы муниципальных образований.

Со дня принятия регионов в состав России и до 1 января 2026 года будет действовать переходный период. Он необходим для обеспечения эффективной и безболезненной интеграции субъектов в экономическую, финансовую, социальную и правовую системы РФ. В течение переходного периода будут учреждены органы прокуратуры и обеспечено функционирование судебной системы.

Имеющиеся вооруженные силы и прочие силовые формирования предлагается включить в состав Вооруженных сил России и других ее воинских формирований и органов.

Денежной единицей на территориях новых субъектов будет российский рубль. До 31 декабря 2022 года при расчетах допускается обраще-ние украинской гривны. Бюджетное законодательство станут применять в образованных регионах с 1 января 2023 года. Ожидается, что бюджеты будут утверждены до 15 декабря этого года.

Гражданство и права

Жители ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей не получат российское гражданство автоматически. Для этого нужно подать заявление и принести присягу гражданина РФ. От принесения присяги освобождаются несовершеннолетние, недееспособные и инвалиды, которые не могут прочитать, произнести текст или собственноручно его подписать.

Гражданам России, проживающим на тер-риториях, будут обеспечены гарантии в осуществлении трудовой деятельности. Будут признаны их документы об образовании, под-тверждающие гражданское состояние, стаж трудовой деятельности, право на получение пенсий, социальной и медицинской помощи и прочее.

Установлены особенности в сфере регулирования оборота недвижимости, земельных отношений. До 1 января 2028 года госрегистрация прав на недвижимое имущество будет возможна на основании документов, выданных органами власти республик и Украины.

Андрей Савин