Откуда берутся деньги на обустройство Череповца

Источник: Речь
Светлана Астахова рассказала о новых принципах работы налоговой инспекции
Откуда берутся деньги на обустройство Череповца

Что приятнее — тратить деньги или их копить? Конечно, тратить, что за вопрос. Хотим новую набережную, хотим новые тротуары. Или дороги. Или детскую площадку. Где деньги на все это взять? Поговорили с человеком, который на все это умеет «копить».

Светлана Астахова стала руководителем налоговой службы в Череповце (официальное название — Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области) два года назад, в самом начале пандемии. До этого три года руководила налоговой инспекцией в Череповецком районе, а вообще в налоговой служит 20 лет. Спрашивали Светлану Евгеньевну, легко ли наполнять государственную казну. Спойлер: трудная эта работа. Но важная.

О бюджетах

— Светлана Евгеньевна, люди, которые с вами общаются не на профессиональном уровне, понимают, чем вы занимаетесь?

— Честно говоря, не очень.

— Давайте попробуем объяснить нашим читателям.

— Прежде всего, мы федеральный государственный орган. Наше главное руководство находится в Москве, региональное руководство — в Вологде. В областной столице работает Долговой центр, который выполняет функции взыскания долга и инициирование процедур банкротства по всей территории области. Кроме того, на территории региона централизована функция государственной регистрации и создан Единый регистрационный центр. Наша инспекция выполняет все остальные функции, включая фискальную, контрольно-надзорную; осуществляет контроль за исполнением валютного законодательства и законодательства по контрольно-кассовой технике, представляет интересы РФ в процедурах банкротства и другие.

— Правильно я понимаю: фискальная функция — это означает, что вы отвечаете за пополнение бюджетов всех уровней, аккумулируя налоги от граждан и юридических лиц?

— Да, это так. Консолидированный бюджет состоит из федерального, регионального и местного бюджетов. Основная масса собранных налогов идет в федеральный бюджет, который в дальнейшем распределяется по регионам. Мы федералы, но мы не можем не заботиться о том, чтобы налоговые поступления в региональный или местный бюджет не снижались. Наша обязанность, чтобы у нас была положительная динамика по темпам роста доходов. Мы не администрируем таких крупных налогоплательщиков, как «Северсталь» и «Апатит», — крупный бизнес состоит на налоговом учете в Москве. Поэтому в основном мы работаем со средним, малым бизнесом и физическими лицами.

О череповецких миллиардах

— И сколько налогов собирается в Череповце?

— За прошлый год наша инспекция собрала 51 миллиард рублей. В 2020 году было меньше — 47,6 миллиарда. Каждый год сбор налогов идет с положительной динамикой.

— И это несмотря на пандемию.

— Так совпало, что я пришла сюда в месяц начала сложной эпидемиологической ситуации. И когда город ушел в локдаун, мы с удвоенной интенсивностью работали на местах, нужно было исполнить все принятые правительством РФ и указами президента меры поддержки, подготовить реестры для выдачи субсидии, перенести сроки уплаты, предоставить отсрочки, льготы, разъяснить бизнесу их преференции, и да, успокоить. Все усилия были не напрасными. Наша задача была — помочь бизнесу, а значит, не потерять налогоплательщиков. Но все выпадающие доходы из-за пандемии мы перекрыли качественным администрированием.

— Я так понимаю, что собранный с череповчан 51 миллиард ушел в консолидированный бюджет?

— Эти деньги возвращаются в город финансированием из федерального, регионального бюджетов, потому что Череповец их туда «положил». Сам городской бюджет за прошлый год получил 3,6 миллиарда от налогов, больше, чем за 2020 год. Из них 2,2 миллиарда составили налоги на доходы физических лиц — НДФЛ. А 700 миллионов — поимущественные налоги череповчан.

О «серых» зарплатах и подрядчиках

— Вы сказали о качественном администрировании. Что вы имеете в виду?

— В первую очередь мы работаем над увеличением поступлений от НДФЛ. Этот налог является бюджетообразующим для города, большой удельный вес он составляет и в доходах областного бюджета, поэтому его администрированию в целях увеличения поступлений отводится значительная роль. Здесь важна работа по увеличению налоговой базы по НДФЛ за счет скрытых источников, таковыми являются и «серые» зарплаты, и не постановленные на учет обособленные подразделения, ведущие свою деятельность на территории города.

— «Серые» зарплаты по-прежнему существуют в Череповце?

— Это явление еще существует. Граждане обращаются за восстановлением своих прав чаще всего в прокуратуру — обычно при увольнении, больничном, выходе на пенсию — и сообщают о том, что получали вознаграждение за работу наличными средствами, не заключая трудовых договоров, или официально получали часть, а остаток «в конверте». И, как следствие, не получали выходного пособия, стажа или всего положенного расчета. В рамках взаимодействия такой информацией ведомства обмениваются. И правоохранительные органы, и Государственная инспекция труда также получают информацию. Хочется помочь, но разногласия между работодателем и работником по вопросам трудового законодательства являются индивидуальным трудовым спором и рассматриваются в судах. И при работе с обращением чаще всего выясняется, что гражданин сознательно шел на договорные отношения вне рамок правового поля, принимал условия получений «серой» зарплаты. Непосредственно сама выплата «серой» зарплаты не является налоговым правонарушением и не влечет за собой налоговую ответственность. Однако налоговая ответственность возникает в связи с неуплатой страховых взносов, а также неудержанием и неперечислением НДФЛ в качестве налогового агента с «конвертной» части зарплаты. За это работодателю грозят штрафы. Если сумма неуплаченных страховых взносов (неудержанного НДФЛ) достигнет крупного или особо крупного размера, должностных лиц организации (ИП) могут привлечь к уголовной ответственности.

— Что такое обособленные подразделения, за счет которых вы увеличиваете поступление налогов?

— По закону организация, которая работает в городе более месяца и имеет стационарные рабочие места, должна встать на налоговый учет. Мы отслеживаем информацию о тендерах, которые проводит город, крупные заказчики, смотрим, кто их выигрывает, и следим, чтобы подрядчик встал на налоговый учет в нашей инспекции. За два года работы мы поставили на учет в Череповце около 745 таких обособленных подразделений, а это плюс 300 миллионов рублей НДФЛ.

О мягком, но строгом надзоре

— Кроме увеличения НДФЛ, на что направлены усилия налоговой для пополнения бюджета?

— У нас есть переходящая задолженность физических лиц за прошлые налоговые периоды. И крайне важно добиваться ее погашения. Потому что этих денег сейчас в бюджете нет, а они могли быть потрачены как раз, например, на благоустройство города. На сегодня долг по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц составил 100 млн рублей, а долг по транспортному налогу, который возвращается в бюджет города в зависимости от суммы поступлений, составил 135 млн рублей. Суммы долга все равно будут взысканы с должников, в поэтапном процессе взыскания участвуют Долговой центр, мировой суд, судебные приставы, а должники несут дополнительные расходы по госпошлине, исполнительскому сбору, в дальнейшем проходят процедуру ареста имущества или банкротства.

— То есть контрольно-надзорная функция по-прежнему работает?

— При выполнении контрольно-надзорной функции налоговая инспекция стремится разъяснять налогоплательщикам действующее законодательство, чтобы они самостоятельно и добровольно соблюдали правила и стандарты налогового учета. Мы обладаем всеми необходимыми инструментами, позволяющими выявлять налоговые риски, открыто говорим о наших претензиях и демонстрируем желание диалога и открытости. В год мы проверяем около 200 тысяч представленных деклараций, в результате камеральных и выездных налоговых проверок за прошлый год доначислили почти 700 млн рублей. Кто не соглашается с нашими доводами, отстаивает свое мнение в суде, в 86% случаев суды поддерживают нашу позицию.

Сумма поступивших платежей по результатам контрольно-проверочной и контрольно-аналитической работы за два года составила 1,6 млрд рублей. Рост поступлений достигается при одновременном снижении административного бремени на налогоплательщиков. За пять последних лет количество выездных налоговых проверок сократилось в пять раз. Из 1,6 млрд рублей после индивидуальной работы и без проведения налоговой проверки добровольно налогоплательщиками возмещено налогов в бюджет 1 млрд рублей.

О контроле

— Пытаются ли граждане обмануть налоговую? Например, раньше был очень популярен способ не платить налог на доход при продаже квартиры — в договоре купли-продажи указывалась заниженная стоимость квартиры, которая не подлежала налогообложению.

— В настоящий момент норма Налогового кодекса, которая действует с прошлого года, говорит о том, что любой незаявленный доход инспекцией будет исследован. Налоговый кодекс трактует, что, если налогоплательщик вообще не отчитался о доходах с продажи недвижимости, мы самостоятельно ему эту сумму начисляем. Каким образом? Во-первых, у нас есть обмен информацией с регистрирующими органами. То есть мы владеем всей информацией обо всех сделках физических лиц: о продажах, покупках, обменах, дарениях, перезаключениях любых договоров правоуступок с дальнейшей перерегистрацией любой недвижимости или автотранспорта. Эта информация приходит к нам автоматически из актуальной базы таких сделок. Так вот, если налогоплательщик самостоятельно не отчитался, то по результатам налогового периода мы ему сами начислим налог. Как он начисляется? У нас есть две цены: цена договора купли-продажи и актуальная кадастровая стоимость. В случае если гражданин не отчитался, мы смотрим эту информацию. Налог начисляется от той суммы, которая указана в зарегистрированном договоре. Если там сумма не указана, мы руководствуемся актуальной кадастровой стоимостью. Если наш гражданин захочет обмануть государство и указать в договоре сумму меньше актуальной кадастровой стоимости, мы все равно начислим налог больше, исходя из актуальной стоимости.

Вообще инспектора ведут большую аналитическую работу с огромным объемом информации. Мы сопоставляем данные по выручке, по доходам и расходам, смотрим движение денежных потоков по расчетным счетам, проверяем, все ли происходившие сделки у нас заявлены, не воспользовались ли взаимозависимые лица какими-то незаконными схемами.

— Похоже на работу финансовых детективов.

Об онлайн-сервисах 24 часа в сутки

— По сути, это так. На самом деле у налоговой службы много функций. Понятно, что это фискальная функция, понятно, что надзорная. Но в настоящее время мы хотим научить и рядовых граждан, и предпринимателей, и руководителей пользоваться той информацией, которую мы распространяем, разъясняем. Кстати, о возможностях наших информационных сервисов и сервисов услуг. Взаимодействие с налогоплательщиком в электронном виде является приоритетным направлением службы. На сайте Федеральной налоговой службы работают более 60 электронных сервисов. Сервисы разработаны как для представителей бизнес-сообщества, так и для физических лиц. Так что налоговая служба находится в онлайн-режиме 24 часа в сутки.

Мы на своем сайте оперативно размещаем всю информацию по изменениям в налоговом законодательстве, разъясняем, как это применять, развиваем свои сервисы для того, чтобы это было все автоматизировано. Вот пример. У нас возврат имущественных налогов осуществляется по декларации, которую налогоплательщик может предоставить, заявив в ней о своем желании получить имущественный или социальный вычет (расходы на образование, на лечение, на спорт с этого года). Мы обязаны эту декларацию проверить и оформить возврат. Но ФНС пошла дальше, решив избавить гражданина от обязанности заполнять декларацию. В настоящий момент у нас запущен пробный проект — возврат имущественного налога с покупки недвижимости. То есть когда гражданин покупает квартиру, обращается в банк за ипотекой, регистрирует свое право, банки-партнеры, которые в этом проекте участвуют, информируют нас о факте сделки, предоставляют сведения о купленной недвижимости, о правах. Гражданин при оформлении ипотечного кредита информирует банк, что он хочет воспользоваться вычетом. Банк-партнер сообщает об этом в налоговую, и, если гражданин имеет право на вычет, мы сообщаем ему об этом в «Личном кабинете налогоплательщика». Получив согласие налогоплательщика, мы автоматически, без предоставления декларации, переведем ему сумму вычета. С вычетом за медицинские услуги эту систему будет сложно внедрить. Мы не сможем собирать информацию по всем медицинским учреждениям, где гражданин получил услугу. Но сейчас мы разъясняем, как самостоятельно можно вернуть вычет за расходы на свое здоровье. Это могут быть расходы не только на медицинскую услугу, но и на лекарства, купленные в аптеке. Для этого нужен только чек, выписка из медицинской карты или выписанный на специальном бланке рецепт, что это лекарство врачом прописано. Выписка из карты и рецепт дается медицинским учреждением — это их обязанность, — заверяется медицинским учреждением, и все.

— Много ли денег вернулось череповчанам в виде вычетов?

— За 2021 год мы вернули на счета физических лиц 1 млрд рублей.

О других задачах

— В последнее время на налоговую возложили еще и другие разные функции. Расскажите коротко о них.

— Налоговый орган является администратором единых государственных реестров: Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), которые являются общедоступными для любого пользователя, информация из которых используется организациями в своей деятельности, правоохранительными и судебными органами, а также гражданами.

С 2018 года Федеральная налоговая служба исполняет полномочия оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, так называемого Единого государственного реестра ЗАГС. Были шутки, что в налоговой теперь и женить, и разводить будут. Конечно, это не так, ведение государственных реестров — это процесс аккумуляции информации, структурирование и администрирование процесса. Пользуются такими ресурсами институты государственной власти при исполнении своих полномочий, в том числе в предоставлении государственных услуг в реализации прав граждан.

Налоговый орган является уполномоченным органом по ведению дел и сопровождению процедур банкротства не только по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды, но и по денежным обязательствам перед Российской Федерацией.

О людях и коллективе

— Кто эти отважные люди — сотрудники налоговой, которые ведут такую огромную работу, и много ли человек работает в череповецкой инспекции?

— В инспекции работает 199 человек. Высшее образование для части должностей у нас обязательно, но есть группа младших специалистов, которые могут поступить к нам на службу, его не имея. Мы принимаем людей с экономическим, юридическим, бухгалтерским и даже математическим образованием, могут работать люди с профессией маркетолога, юристы, программисты. Все кандидаты очень тщательно проверяются. Сотрудники налоговой инспекции постоянно учатся, ведь законодательство постоянно меняется, в том числе и из-за изменений экономической ситуации. Наша инспекция — это коллектив единомышленников. Люди, которые попадают на работу в налоговую инспекцию, начинают по-другому мыслить. Они всегда в движении, в динамике, от такого образа жизни трудно отказаться, поэтому многие сотрудники служат долгие годы. Но вакансии есть. К нам может прийти человек, который хочет развиваться, который любит работать на результат.

Елена Бегляк

Назад к выпуску

Лента новостей

Выбор
ЛЕНТА НОВОСТЕЙ
Все
Все новости
Новости: Вологодская область
Новости: Череповец
Новости: Вологда
Новости: Великий Устюг
Опрос

ОПРОС

← 1 / 7 →

Лето - это маленькая жизнь. Что планируете сделать?

13.20%
16.82%
11.75%
4.34%
21.34%
11.21%
10.31%
11.03%
Опрос завершен
Анонимно или
Войти
Предложите новость

ПРЕДЛОЖИТЬ НОВОСТЬ

Отправьте свою новость в редакцию, расскажите о проблеме или подкиньте тему для публикации. Сюда же загружайте ваши видео и фото.

Предложить новость
(8172) 280-003
Вологда
(8202) 57-11-11
Череповец
Цитата

ЦИТАТА

← 1 / 3 →
Алексей Плотников
начальник департамента здравоохранения области
Алексей Плотников

"Медицинская профессия самая гуманная и благородная, требующая глубоких знаний, исключительного трудолюбия и полной самоотдачи. А главное — душевной щедрости, чуткости и отзывчивости. Именно эти качества испокон века были присущи представителям медицины".

19 Июня 2022
Топ-5 новостей

ТОП-5 НОВОСТЕЙ

35 Медиа
смотреть
30 июня, четверг
07:23:29
Коронавирус
Коронавирус
192343 (+31) чел
Курсы валют
USD 52.97
EUR 55.89
Погода
Погода
+7..+9