"Большинство моих законодательных инициатив родилось на Вологодской земле"

В июне Госдума завершила весеннюю сессию. Она стала последней для депутатов седьмого созыва. По словам нашего земляка, депутата Государственной думы Алексея Канаева, парламентская пятилетка была максимально насыщенной: за весь период работы, с сентября 2016 до июля 2021 года, парламентарии приняли более 2 600 законов. Что стоит за этими цифрами? Кто становится инициатором изменений? Как жители одного региона могут решать не только свои личные проблемы, но и проблемы всех россиян? Об этом «Голосу…» рассказал Алексей Канаев.

Алексей Валерианович, пять лет вы регулярно проводили в Череповце и ближайших районах личный прием граждан как депутат Государственной думы, «Голос Череповца» часто о них рассказывал. Сколько людей с вопросами вы приняли за эти годы? С какими проблемами к вам обращались?

Мой округ — это Череповец и 13 районов области. Ежемесячно я провожу как минимум один прием в Череповце и два-три в районах. Есть предварительная запись, можно и просто прийти на прием — работаем до последнего посетителя. Недавно посчитали, что за пять лет проведено около 200 приемов, во время которых ко мне обратилось более 3 000 человек. Это одна из востребованных форм индивидуального общения, также много вопросов поступает по интернету и во время встреч. Часто люди приходят за помощью к депутату Госдумы, уже куда-то сходив и не решив проблему, имеют на руках ответы от других органов власти — нередко формальные, а иногда и противоречащие законодательству. Моя задача выслушать и постараться помочь каждому. Мы с помощниками по каждому обращению разрабатываем варианты ее решения. Иногда достаточно подсказать, куда идти и что делать, иногда помогают два-три телефонных звонка. Но чаще требуется вмешательство через депутатские запросы, даже неоднократные. Приходится «потрясти» некоторых участников истории. Например, обратилась 80-летняя жительница Кирилловского района. Ей была необходима операция по замене хрусталика глаза, но ей сообщили, что это возможно только платно. Я был поражен. Как так? Квоты на бесплатные операции не выбираются. Поработали, женщину прооперировали бесплатно, слава богу, ветерану сохранили зрение. Кстати, сейчас квот на оказание высокотехнологичной медицинской помощи более чем достаточно.

Другой пример. Обратилась девушка, которая не могла получить квартиру, положенную ей как сироте. Причем было решение суда в ее пользу. Но жилье так и не было предоставлено. Выясняю почему. Оказалось, что документ потерялся. Нашли. В результате девушка получила квартиру. Вообще, ситуация по предоставлению жилья детям-сиротам непростая. Мы должны решить ее кардинально, увеличив финансирование. Такая работа ведется. Денег уже выделяется больше, очередь движется.

Дают ли обращения вологжан почву для будущих законодательных инициатив?

Дают, и таких случаев много. В течение пяти лет приходилось участвовать в разрешении многих острых проблем. Один простой пример. В 2017 году ко мне стали массово обращаться жители многоквартирных домов в Череповце в связи с резким ростом платежей за общедомовые нужды. Стали разбираться. Оказалось, что изменились подзаконные документы и управляющие компании начисляют плату за ОДН по нормативам даже в тех домах, где имеются счетчики. Посмотрели, что можно сделать, и предложили законопроект, предусматривающий четыре возможных варианта начисления платы за общедомовые нужды. Был принят закон — и проблему сняли, люди перестали переплачивать.

Я помню такую же «массовую» историю с вашего приема с жалобами на судебных приставов…

Совершенно верно. Люди жаловались на несвоевременное реагирование на решения судов, потерю дел, излишне взысканные штрафы и так далее. Много обращений поступало по ситуациям, когда блокировали счета и снимали с них деньги у законопослушных людей, которые, как выяснилось, были полными тезками реальных должников. Начали анализировать — выяснилось, что в ведомстве колоссальная текучка кадров. Специалисты за год-два нарабатывали опыт и уходили либо в бизнес, либо в сектор государственного управления. А новички допускали ошибки. Стали искать причину. Оказалось, что заработная плата небольшая, а ответственность колоссальная. Конечно, эту ситуацию нужно менять. Результатом нашей совместной депутатской работы стало появление федерального закона, приравнявшего службу судебных приставов к правоохранительным органам. Зарплата увеличилась, вырос профессионализм. Сейчас мы видим, что жалоб становится меньше.

Эти два случая прекрасно иллюстрируют тот факт, что обращения граждан дают возможность перейти от частного к общему, снять повторяющиеся проблемы через законодательное решение. Большинство моих законодательных инициатив родилось здесь, на Вологодской земле.

Что значит для депутата пройти путь от частного случая до законопроекта?

Надо провести много личных встреч, сделать много телефонных звонков, направить депутатские запросы. Надо убедить своих коллег по фракции партии «Единая Россия» в Государственной думе. Потом привлечь на свою сторону других коллег по парламенту. Я изучаю опыт регионов, общаюсь с представителями ряда территорий. Далее идет продвижение законопроекта. Задачи — убедить в необходимости закона правительство РФ, провести все согласования и обсуждения через регионы. Потому что вопрос, очевидный для Вологодской области, совсем неочевиден и даже может быть вреден, например, для Сахалина. Такое тоже бывает.

Вот еще пример. В 2017–2018 годах шли массовые обращения по поводу подключения к газу. В то время действовало правило, что если от границы участка до точки врезки в магистральную газовую трубу расстояние до 200 метров, то действует фиксированная цена за подключение. Люди приходили ко мне и показывали документы: вот за 200 метров заплатили 58 тысяч, а за последние 10 метров в пределах земельного участка газовики выставляли суммы и в 130 тысяч, и в 150 тысяч, кто во что горазд. Ситуация сложилась парадоксальная. Одновременно шли два процесса. Первый — решали проблему доступности газа и зафиксировали стоимость подключения. Второй — ужесточили требования к организациям, которые работают с газовым оборудованием. Это ограничило конкуренцию на рынке, и за последние метры трубы по участку газовики брали цены с потолка, говоря по-простому, пытались нажиться. В итоге приняли закон, и с 2019 года региональные власти обязаны устанавливать предельный размер платы за прокладку газовой трубы в границах земельного участка. В Вологодской области такой тариф установлен — 947 рублей за метр трубы в наземном исполнении. Меньше — можно, больше — нет.

А на основе этой работы была инициирована тема газификации страны, завершившаяся прямым поручением президента догазифицировать те пункты, где газ уже есть, и предоставить людям возможность врезаться в газ бесплатно до границы земельного участка, а в границах земельного участка — по фиксированной цене. Следующий шаг — газифицировать пункты, где газа нет. Плюс к этому — упростить взаимодействие с газовиками по принципу «одного окна», чтобы не люди бегали за документами, а документы следовали за ними.

Вы являетесь куратором федерального проекта «Безопасные качественные дороги» в нашей области. Как идет работа в этом направлении?

У нас в стране 54 тысячи километров федеральных дорог. Региональных трасс в десятки раз больше. Например, только в Вологодской области их около 30 тысяч километров, это в городах и в сельской местности. Отремонтировать такой километраж без федеральной помощи невозможно. Проект «Безопасные качественные дороги» появился благодаря депутатам. Когда проект рождался, в нем по нашей инициативе появилось два очень важных термина — «дороги городских агломераций» и «опорная сеть региональных дорог». На стадии обсуждения мы вышли с инициативой, чтобы эти термины нашли отражение в законах и чтобы под них выделялось федеральное финансирование.

Каков результат? В Череповце масштабно ремонтируются муниципальные магистрали за счет средств федерального бюджета. Также проект позволяет нам ремонтировать региональные дороги — на Кириллов, Белозерск, Вожегу и другие. В перспективе двух лет возьмемся за трассу на Пошехонье и Сергиев Посад. В рамках проекта выделяются средства и на ремонт мостов. Постараемся, чтобы туда попал и ремонт нашего Октябрьского моста. Это позволит городу сэкономить огромную сумму.

Где дороги, там и транспорт. В этом направлении тоже делаются шаги, и вы активно участвуете в процессе. Что здесь ожидать череповчанам?

В 2017 году я был в трамвайном парке Череповца и задался вопросом, почему в Москве, Санкт-Петербурге современные трамваи, а во многих других городах страны — нет. И одно из моих первых выступлений в Госдуме было посвящено необходимости обновления муниципального общественного транспорта, в том числе трамваев. Я начал продвигать эту идею, искать поддержку. Нашлись сторонники. Рассчитали, сколько потребуется автобусов и трамваев, кто их будет производить и так далее. Совместно с губернатором и мэром работа проделана большая, в Череповце обновлена треть автобусного парка, в этом году ждем поступления 12 новых современных трамваев. Совсем недавно мы с Вадимом Германовым на месте посмотрели завод, где строятся понравившиеся череповчанам вагоны, пообщались с производителями.

Вы много ездите по региону. На ваш взгляд, область меняется?

Однозначно. Дороги стали лучше, строятся школы и детские сады. Много делается в рамках проекта «Комфортная городская среда», запущенного в 2016 году.

Да, и сердце радуется, что проект работает. И хорошо работает. Напомню, с чего он начинался. Первоначально в проект были включены только крупные города и моногорода. В нашей области, кроме Череповца и Вологды, финансирование получили Сокол, Красавино и Сазоново. Когда мы убедились, что проект востребован, включили в него исторические города. А сейчас практически все населенные пункты в нем могут участвовать. В Череповце уже отремонтировали 277 дворов и еще 79 в этом году. Обустроен парк Победы, скверы и бульвары, меняется набережная, в планах еще двадцать общегородских пространств. Работы запланированы во всех районах города без исключения.

То есть, чтобы регион получил деньги из федеральной казны, в Госдуме необходимо лоббировать его интересы. Эта работа выполняется только вами лично или в команде?

Это всегда только командная работа. Мы действуем в команде с губернатором, сенаторами, правительством Вологодской области и специалистами. Да, важно вовремя сделать звонки, подойти, попросить обратить внимание, отправить депутатский запрос, объяснить, почему проект так важен для региона, найти правильные аргументы. К некоторым министрам по некоторым вопросам ходить приходится как на работу. Например, школа в Зашекснинском районе. Построена на два года раньше именно потому, что у всех членов команды был прямой диалог с министром образования, позволивший сдвинуть сроки. Когда в почту упала подтверждающая начало стройки резолюция на моем запросе, радовался как первоклассник! Сейчас так же сопровождаем заявку по другой школе в Череповце, в 106-м микрорайоне, по финансированию которой буквально несколько дней назад было принято положительное решение. Лоббизмом занимаются все депутаты из регионов. И чем теснее связка «депутат — региональная власть — муниципальная власть», тем лучше результаты в виде финансирования, решения проблем.

Еще один яркий пример командной работы — программа «Чистая вода Вологодчины», в рамках которой начали разрабатывать проектно-сметную документацию на обновление водозаборных узлов, станций водоочистки, водоподготовки в населенных пунктах региона. Параллельно на федеральном уровне мы продвигали идею федерального проекта «Чистая вода». И когда решение о его старте было принято, Вологодская область в числе первых получила финансирование. На сегодня либо уже введены в эксплуатацию, либо капитально ремонтируются водоочистные сооружения в 50 населенных пунктах. Кстати, область участвует в проекте «Чистая Волга». Благодаря этому на федеральные средства практически полностью обновили очистные сооружения в Череповце. Нам удалось привлечь более полумиллиарда рублей за несколько лет. Если бы «Водоканал» занимался этим самостоятельно, на это ушло бы 15 — 20 лет.

Назовите самые актуальные, по вашему мнению, законы, которые были приняты за время работы депутатов Госдумы VII созыва, — законы для людей.

В свое время более 500 000 участков земли были неправильно оценены. Люди исходя из этой кадастровой оценки должны были платить огромные налоги — порой доходило до сотен тысяч за участок с покосившимся домом. По одному из первых моих законопроектов предлагалось ввести возможность регресса, то есть если человек успешно оспаривает кадастровую стоимость в суде, то ему делается перерасчет, переплата возвращается. Сначала законопроект получил отрицательное заключение правительства, но была проведена определенная работа — и закон приняли. Сейчас любые кадастровые ошибки трактуются в пользу человека.

Создание многофункциональных центров, очень удобный сервис. Но была проблема в том, что порой людей неоднократно заставляли переде5лывать подаваемые бумаги, если специалисты МФЦ находили какие-то ошибки. Мы приняли закон, согласно которому возвращать документы заявителю по одному обращению можно только один раз. Выявленные впоследствии новые ошибки, не обнаруженные ранее, исправляют в МФЦ.

То есть «футболить теперь из-за запятых никого не получится?

Именно так. Крайне важная тема — поддержка семей с детьми. В 2021 году был решен блок вопросов, связанных с поддержкой материнства и детства. Пособие на детей от полутора до трех лет увеличилось в двести раз — с унизительных 52 рублей до более чем 12 000 рублей в месяц.

В школах появилось бесплатное питание для учеников первых — четвертых классов. Притом горячее, сбалансированное и с учетом физиологических особенностей детей, например, по заболеваниям. Считаю, что в будущем бесплатное питание должно быть у всех школьников с 1-го по 11-й класс — это следующая задача. Очень важным считаю законодательный возврат в школу воспитательной функции. И оплату труда классного руководителя.

Продлили действие программы маткапитала, распространили его на первенца и увеличили в полтора раза размер выплат на второго ребенка. Освободили его от подоходного налога. Получить материнский капитал стало гораздо проще — беззаявительным способом. Это, кстати, одно из важных направлений работы, которая уже идет, — максимально простое общение человека с государством. Там, где можно обойтись без справок, надо без них обходиться. В частности, недавно вступили в действие законы, в соответствии с которыми налоговый вычет за приобретение жилья делается автоматически, а при увеличении социальных выплат по новым основаниям никаких документов от человека не потребуется.

Алексей Валерианович, не про работу спрошу. В жизни вашей семьи что–то кардинально поменялось в связи с вашим статусом депутата Госдумы?

Разве что поездок стало больше. Москва — Череповец, Череповец — Москва, я всегда стремлюсь домой после пленарных заседаний. Плюс часто в выходные есть работа в округе. В Москве не задерживаюсь. И перемещений по округу в разы больше, все-таки 13 районов, помотаешься. Дети взрослые, сын и дочка давно живут самостоятельно. Супруга уж четверть века со мной рядом, насколько это возможно, она тоже работает, сейчас больше времени проводит в Череповце — собака у нас старушка совсем, не мучаем ее разъездами. Все как обычно, в общем.

Итоги

Повестка выполнена

За весь период работы депутаты Государственной думы VII созыва приняли более 2 600 законов. По словам Алексея Канаева, думская пятилетка была максимально насыщенной. «Впервые депутаты разобрали законодательные „завалы“ — законопроекты и инициативы с прошлых созывов, некоторым более 20 лет. Большинство моих законодательных инициатив родом с Вологодчины», — рассказал Алексей Валерианович. Добавим, что Алексей Канаев стал автором 104 законопроектов, из них 78 уже имеют законную силу, остальные находятся в работе.

дословно

Алексей Канаев:

— Депутатами седьмого созыва был принят закон, согласно которому минимальный размер оплаты труда не должен быть ниже прожиточного минимума. Пробивать его пришлось с большим трудом, ведь вопрос поднимался с начала 90-х годов и не решался. Преодолевали непонимание Минфина и даже регионов, так как этот закон влек за собой серьезное увеличение финансовой нагрузки в виде роста расходов на заработную плату в муниципальных и региональных бюджетных учреждениях, а также в малом и среднем бизнесе. Но первый шаг сделан, будем вести работу дальше, чтобы базовый уровень оплаты труда подтягивался к европейскому.

Елена Билева,

golos@35media.ru