35media.ru

Как не утонуть в море штрафов?

Наказывать, штрафовать и сажать хотим мы тех, кто нарушает общественный порядок. Обожают придумывать новые санкции и чиновники, и законодатели. Между тем административный кодекс уже распух от все новых и новых кар. Можно ли навести в нем порядок?

Вал поправок

Вот только самые свежие, да и то далеко не все предложения по части внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях, раздающиеся на местах.

Белгородские власти предложили поправки к КоАП, которые позволили бы бороться с нелегальными перевозчиками. А именно предлагается возможность ареста автобусов до окончания рассмотрения административного производства: чтобы перевозчик не мог зарабатывать, пока не заплатит штраф.

Депутаты Заксобрания Санкт-Петербурга придумали законопроект, призванный помочь в привлечении к ответственности тех, кто не оплачивает парковку. Поправки к КоАП предлагают наделить должностных лиц правом требовать в МВД сведения об автовладельцах-нарушителях.

В октябре предлагали ввести штрафы родителям за курящих детей. Еще ранее выдвигалась идея автоматически списывать штрафы до 10 тысяч рублей с банковских счетов нарушителей. Выдвигались предложения ввести для велосипедистов водительские права, а за их отсутствие штрафовать. Или ввести в КоАП наказание для водителей, курящих за рулем.

Не все предложения кровожадны. Например, парламентарии Северной Осетии настаивают на внесении поправок, по которым штраф ГИБДД можно считать недействительным: если штраф начислен, но он не появился в базе на портале госуслуг.

А Минюст решил заступиться за предприятия общепита, предложив сократить в 9 раз (до 10 суток) срок приостановления их деятельности в случае нарушений. И закрывать рестораны и кафе только в тех случаях, если был нанесен ущерб здоровью потребителей.

Здравые все эти предложения или не очень, своевременные они или нет, но их — море разливанное. Сыплются они отовсюду и по любому поводу. Госдума буквально завалена такого рода законопроектами.

Фильтры и барьеры

Бороться с «фрагментарными и несистемными изменениями» в КоАП депутаты пытались и ранее. Так, два года назад был принят закон, согласно которому изменения в кодекс могут вноситься только отдельными федеральными законами. Но число поправок к КоАП, поступающих в Госдуму, не уменьшается.

И вот теперь вступил в силу закон, подписанный президентом, по которому любые законопроекты с изменениями Кодекса об административных правонарушениях перед внесением в Думу должны будут получить отзыв правительства РФ.

С одной стороны, это поможет разгрузить парламентариев и профильные комитеты, вынужденные принимать к рассмотрению сырые и откровенно популистские предложения. Кроме того, получение отзыва из правительства само по себе предполагает тщательную подготовку законопроекта и обоснование его необходимости.

Ведь отзыв, как пишет «РГ», не обязательно должен быть положительным. Например, в свое время кабмин отрицательно отнесся к введению 50-процентной скидки на быстро уплаченный штраф за нарушение ПДД, но поправка все равно была принята.

Вообще КоАП — это, может быть, и не Уголовный кодекс, но штука все равно серьезная, ибо касается самого широкого круга граждан. Понятно, что постоянное его «перетряхивание» не идет на пользу общественному порядку. Законы, которые регулярно меняются, не вызывают к себе должного уважения.

Добавим, что ранее, этим летом, премьер-министр Дмитрий Медведев поставил еще один фильтр для бессистемной правки КоАП: запретил инициировать новые его изменения федеральным министерствам, а заодно поручил проанализировать все те поправки, которые уже находятся на рассмотрении в Госдуме, на предмет их актуальности.

Собственно, еще одна важная причина моратория на изменение КоАП — это ведущаяся сейчас подготовка качественно нового административного кодекса. Потому что старый (в том числе благодаря бесчисленным правкам) стал ужасно сложным и громоздким.

Новый КоАП

Предварительная концепция нового Кодекса об административных правонарушениях была обнародована этим летом, работа над новой редакцией КоАП продолжается.

Из принципиальных изменений обращает на себя внимание введение состязательных процедур для рассмотрения дел об административных правонарушениях: если гражданину грозит административный арест, его должен защищать адвокат.

Уже упомянутую 50-процентную скидку предлагается применять к штрафам не только за нарушения ПДД, но и за другие правонарушения, за исключением грубых. А штрафы для предпринимателей не должны разорять их бизнес.

Что касается конкретных изменений в новом КоАП, то о них пока можно судить только по утечкам в СМИ. Так, «Ведомости» сообщали, что штраф за мелкое хулиганство может вырасти с 500 — 1000 рублей до 3 — 5 тысяч. К хулиганству теперь могут причислить и отправление естественных потребностей в общественном месте.

Появится новый состав нарушений: выгул собак опасных пород без намордника и поводка в общественных местах. Предлагается выделить новую статью, подразумевающую ответственность за воспрепятствование адвокатской деятельности.

Впрочем, пока это только предварительный вариант. Ранее заявлялось, что новую редакцию КоАП планируется внести в Госдуму весной будущего года, чтобы она вступила в силу с января 2021-го.

В заключение скажем, что любой кодекс — это не девушка, чтобы всем нравиться, а КоАП, «влезающий» практически во все сферы нашей повседневной жизни, — тем более.

Кто-то может негодовать на шумных соседей, но при этом курить в подъезде, не видя в том ничего предосудительного. Или можно припарковать машину на газоне, а после отчитывать тех, кто выгуливает рядом собак без пакета для сбора продуктов их жизнедеятельности. Вариантов множество.

Другое дело, чтобы законы и правила не менялись постоянно. Иначе им попросту не суждено будет устояться и стать незыблемыми.

Андрей Савин