Почему череповчане заплатили за тепло в сентябре?

Шквал звонков в редакцию «ГЧ» с вопросом, почему теперь приходится платить за отопление и в мае, и в сентябре, не ослабевает. Поэтому сегодня вернемся к этой теме и не только. Второе новшество — отмена повышающего коэффициента в отношении отопления в домах, где нет общедомового прибора учета.

Начнем с самого горячего — счетов за сентябрь. Региональная энергетическая комиссия Вологодской области (РЭК) пояснила ситуацию так: «Плата за отопление изменилась с 1 декабря 2014 года и с 1 января 2015 года в связи с изменением нормативов потребления теплоэнергии и периода их применения...» Дальше идет история выхода различных постановлений и приказов, что обычному человеку довольно сложно для понимания. Это для самых дотошных, а мы попробуем объяснить проще.

Нормативы на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года, были установлены органами местного самоуправления без дифференциации по конструктивным и техническим параметрам многоквартирных жилых домов за исключением Череповецкого муниципального района. Оказывается, они не соответствовали Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 (далее — Правила установления нормативов № 306). В 2012 году эту ситуацию хотели исправить начиная с 1 января 2013 года. Вышел в свет приказ № 297 от 28.08.2012, он предусматривал дифференциацию норматива, которая учитывала и возраст дома (здания делились на «до 1999 года постройки» и после него), и этажность. Но применить приказ не успели, так как следом отменили отдельную плату за отопление на общедомовые нужды и нормы приказа уже применять было невозможно. В результате все осталось, как и прежде. А отопительный период был установлен на 8 месяцев: май включен, а сентябрь — нет. Поэтому прошлогодние сентябрьские счета и были признаны незаконными.

Сегодняшние нормативы потребления на отопление были установлены с 1 декабря 2014 года и с 1 января 2015 года для каждого района области, Вологды и Череповца приказами РЭК. А как раз перед этим ряд граждан обратились в прокуратуру по поводу законности взимания платы за сентябрь 2014 года. Предписание прокуратуры обязало деньги гражданам вернуть. Почти одновременно и очень оперативно были выпущены новые приказы РЭК, которые установили и норматив, и девятимесячный отопительный период.

Теперь нормативы потребления теплоэнергии «определены РЭК области с применением расчетного метода и с учетом дифференциации домов по этажности в соответствии с Правилами установления нормативов № 306 от 2006 года». Возраст домов здесь уже не учитывается. Думаете, это пустяк? Но в уже упомянутом приказе № 297 разница в нормативах между новыми и старыми домами была двукратной! Следовательно, фактор считался существенным, но сейчас он вообще не учитывается.

Сейчас в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг № 354 плата за отопление начисляется только за отопительный период. При этом ежегодное проведение расчетов по корректировке платы за отопление теперь не производится. А несколько лет назад это делалось: тогда каждый год была корректировка, и в следующем году мы платили по потреблению предыдущего.

Вот дальнейшее разъяснение РЭК:

«Правилами установления нормативов № 306 (формула 18 пункта 18 приложения 1) определено, что норматив потребления на отопление рассчитывается как частное от деления количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период, на общую площадь всех жилых и нежилых помещений и на количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

В Вологодской области для расчета нормативов принят период, равный 9 месяцам — по количеству календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде (7 полных: январь, февраль, март, апрель, октябрь, ноябрь, декабрь, 2 неполных: май, сентябрь). При расчете нормативов потребления на отопление учтено то количество тепловой энергии, которое приходится на среднюю фактическую продолжительность отопительного периода, и именно это количество равномерно распределено на 9 месяцев.

Таким образом, для расчета платы за отопление применяются нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, определенные исходя из равномерной оплаты 9 месяцев в году, в период с сентября по май включительно, вне зависимости, полный или неполный месяц длился отопительный период. Оплата в мае и в сентябре формируется не пропорционально количеству дней, а исходя из 1/9 годовой потребности в тепловой энергии на отопление».

Посмотрим на цифрах. Итак, согласно приказу РЭК № 489 от 05.11.2014 годовой норматив потребления тепла для домов 2 — 4 этажей составляет 0,2547 Гкал/кв. м, для домов 5 — 9 этажей — 0,2187, для домов свыше 10 этажей — 0,2286. По этим цифрам видно, что сейчас в плане оплаты тепла выгоднее жить в пятиэтажках и девятиэтажках — норматив ниже на 4,5 %.

Хотите сравнить нормативы — старый и новый? Мы хотим. В этом году с жителей девятиэтажного дома берут по нормативу 0,2187 Гкал/кв. м за год, или 0,0243 Гкал/кв. м за один месяц отопительного периода. До 1 декабря 2014 года месячный норматив составлял 0,0239 Гкал/кв. м, то есть был меньше даже притом, что потребление распределялось на 8 месяцев. Следовательно, годовой норматив составлял 0,1912 Гкал/кв. м. Вот так непринужденно он вырос на 14,4 %. А мы и не заметили. И это не считая ежегодного повышения стоимости самой гигакалории.

Но этого показалось мало. И с 1 января 2015 года были введены повышающие коэффициенты к нормативу потребления в домах, где нет приборов учета. То есть к этой новой сумме люди приплачивали еще 10 % (общий рост норматива получился 25,8 %).

Летом закон поменялся, и пришлось выпускать новый приказ РЭК, который датирован 15 сентября 2015 года. Он отменяет повышающий коэффициент по тепловой энергии с 30 июня 2015 года. Вот аргументация РЭК:

«Приказ РЭК области от 15.09.2015 № 289 принят во исполнение Федерального закона РФ от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ, которым были внесены изменения в Жилищный кодекс РФ. Статья 157 Жилищного кодекса дополнена вторым предложением: „При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены правительством Российской Федерации“. Таким образом, повышающие коэффициенты применяются к нормативам потребления воды и электрической энергии. Нормативы на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения и повышающие коэффициенты к ним РЭК области не утверждались».

Отменили надбавку, и хорошо. Уже собранные средства изначально обещали потратить на энергосбережение (так гласит закон, но без конкретики). Правда, непонятно, какие мероприятия и по согласованию с кем, может быть, будут проведены. Механизм учета этих средств так никто до сих пор и не знает, так как он не разработан. А деньги эти идут напрямую поставщикам коммунальных ресурсов. РЭК об их использовании, возможно, спросит с ресурсников по итогам года. А может быть, и не спросит...

Владимир Сентябрев