35media.ru

Социальные программы будут продолжены

Депутат Госдумы от Вологодчины Алексей Канаев рассказал в интервью «Речи» о том, как депутаты работали в ковидном году, о принятых и готовящихся к принятию законах, которые касаются жителей региона и Череповца, и о помощи избирателям.

Алексей Валерианович, 2020 год прошел под знаком коронавируса. Как депутатам пришлось работать в условиях пандемии?
— В отличие от парламентов других стран (а некоторые из них не функционируют по сей день) мы договорились не прерывать работу, проводить пленарные заседания и необходимые для их подготовки встречи, потому что потребность в срочной корректировке целого ряда законов и принятии новых была очевидна.

Депутаты на местах встречались с гражданами, с представителями местной власти и бизнеса, выясняли, какие меры поддержки нужны пострадавшим отраслям, людям, как складывается ситуация на местах. Как в условиях коронавирусных ограничений продлить водительские права, паспорт или лицензию для бизнеса, как поверить счетчики и так далее — все эти проблемы были решены.

Мы впервые столкнулись с двойным кризисом, связанным не только с пандемией. У федерального бюджета резко сократились доходы от экспорта, потому что экономика встала одномоментно по всему миру. Надо было не только срочно поддержать экономику, но и оказывать непосредственную помощь гражданам. Это прямые выплаты, увеличение размера минимального пособия по безработице и упрощение постановки на учет, сохранение рабочих мест, кредитные каникулы.

Оперативная обратная связь очень помогла, ведь многие вопросы решались с колес. Например, в перечень наиболее пострадавших отраслей на первом этапе не попала сфера дополнительного профессионального образования, те же автошколы и курсы повышения квалификации. Череповчане поставили этот вопрос в ходе общения, и во взаимодействии с правительством страны вопрос был решен буквально в течение двух-трех недель. И таких примеров много.

При этом никуда не делись планы парламента, намеченные в начале года, в том числе по итогам Послания Президента. Это принятие поправок к законодательству в соответствии с новыми конституционными нормами — а их было более ста. Это наши новые социальные обязательства: бесплатное питание в школах с 1 сентября для младших классов, продление программ и расширение возможностей использования материнского капитала, введение дополнительных выплат на детей от полутора до трех лет и от трех до семи лет.

Парламент работал продуктивно, но это далось непросто. Каждый третий депутат переболел ковидом в разной степени тяжести, а три депутата, к сожалению, болезни не осилили. Тем не менее я считаю, что работа удалась без снижения качества принимаемых законов.

Из тех принятых Госдумой законов, которые не касались темы коронавируса, какие, на ваш взгляд, стали наиболее важными?
— Прежде всего это большой социальный блок законов, связанных с материнством и детством: введение материнского капитала на первенца, увеличение выплат на детей от полутора до трех лет более чем в двести раз, до уровня МРОТ. Кстати, этот депутатский наказ набрал большее число голосов на предвыборных встречах. Теперь выплата не только увеличена, но и будет индексироваться вместе с «минималкой».

Обсуждение закона о бесплатном питании шло очень непросто. Минфин высказывал сомнения по источникам финансирования. Но в итоге, что важно, мы не просто выделили средства, хотя речь идет о десятках миллиардов рублей, — мы сформулировали основные подходы: питание должно быть горячим, сбалансированным, с учетом возможных медицинских ограничений конкретного ребенка.

Также необходимо было проверить, насколько готова система школьного питания. Не секрет, что в стране есть школы, где нет не то что кухни — даже столовой. Соответственно, реализуется программа по совершенствованию школьного общепита.

Какие законы напрямую коснутся череповчан и жителей Вологодчины?
— Все, в том числе о которых мы говорили выше. Но я бы еще выделил две темы. Начиная с 2016 года занимался проблемой национальных парков. Жители нацпарка «Русский Север», а это две трети жителей Кирилловского района, по сути, были ущемлены в правах. Они не могли приватизировать землю, построить на ней дом. Буксовала социальная сфера: был введен фактический запрет на строительство, в том числе и социальных объектов. Так, практически невозможно было открыть новые школы и детские сады.

Вопрос шел очень тяжело, но капля камень точит. Мы прошли путь от полного неприятия идей до решения проблемы. Удалось не только вернуть гражданам право на оформление в собственность своих участков, но и вернуть органам местного самоуправления полномочия самостоятельно принимать решения по развитию территории, например выдавать разрешения на строительство, отменить требования по проведению экологической экспертизы при строительстве школ и детских садов.

Как глава экспертного совета по лесопромышленному комплексу, я бы отметил блок вопросов, связанных с развитием ЛПК. Начиная с 2017 года при взаимодействии с экспертным сообществом мы приняли целый ряд поправок к Лесному кодексу. Например, ввели обязательное лесовосстановление по формуле «вырубил гектар — посади и вырасти гектар».

Поправки были важными, но точечными, сейчас же мы вышли на большой закон, который кардинально меняет взаимоотношения в отрасли. Лесной комплекс будет абсолютно прозрачным, вводится абсолютно понятная для всех участников рынка система прослеживаемости древесины. Любой гражданин нашей страны сможет проверить, законно вырубается лес или незаконно.

Чтобы бороться с черными лесорубами, введена норма, по которой техника для лесозаготовки, находящаяся в лесу без разрешающих документов, будет конфисковаться. Чтобы не было такого: черный лесоруб отработал делянку, отъехал на километр — и в случае чего он ни при чем, на тяжелой технике грибы собирает. Сейчас такие «грибы» не пройдут.

В чем особенности бюджета страны на 2021 год — с учетом влияния пандемии?
— Все социальные обязательства, ранее взятые государством, в бюджете сохраняются на прежнем уровне, а по многим позициям увеличиваются. И это в условиях, когда государство потратило на преодоление коронавирусного кризиса 4 триллиона рублей, — помогла подушка безопасности в виде Фонда национального благосостояния.

Продолжают финансироваться такие популярные проекты, запущенные депутатами фракции «Единая Россия», как «Комфортная городская среда». В этом году будет отремонтировано рекордное число дворовых территорий.

Продолжается программа строительства школ и детских садов, средств на нее выделено в два раза больше. Надеюсь, Череповцу удастся войти в нее с проектом новой школы в следующем году, плюс два детских сада надо построить до конца 2021-го.

От года к году возрастают объемы дорожного строительства. На примере Череповца: на двух третях отремонтированных в 2020 году улиц работы велись в рамках федеральной программы «Безопасные и качественные дороги». Продолжится она и в этом году.

Еще одна задача на 2021 год — принять пакет законов, который позволит людям получать целый ряд социальных выплат и других мер поддержки без каких-либо обращений, автоматически, исходя из так называемой презумпции согласия: когда то или иное решение по выплатам улучшает положение гражданина, то мы исходим из того, что человек априори с этим согласен. И не надо ему писать никакие заявление и ходить с ними по инстанциям. Так мы разгрузим систему документооборота, но самое главное — упростим жизнь простому человеку.

С 2017 года я продвигаю идею оказания помощи муниципалитетам, таким городам, как наш Череповец, в обновлении общественного транспорта, особенно трамвайных парков. Если один автобус стоит 10 — 15 миллионов рублей, то трамвай — 50 — 100 миллионов.

Самому новому трамваю в Череповце около 30 лет, а городу нужно три — четыре десятка вагонов плюс обновление трамвайных путей. При цене вопроса в 1,5 — 2 млрд рублей и собственных доходах города в 3 млрд рублей в год программа без федеральной поддержки растянется «в бесконечность».

Сейчас в этом вопросе забрезжила надежда. Новые автобусы уже приобретаются по федпрограмме «Качественные и безопасные дороги», а в отношении трамваев добиваемся включения финансирования в программу «Чистый воздух». Действуем вместе с губернатором и мэром, чтобы ускорить процесс принятия решения.

Фракция «Единая Россия» при принятии федерального бюджета на 2021 год протокольно зафиксировала два направления использования тех средств, которые будут появляться дополнительно, — это устойчивое развитие сельских территорий и модернизация общественного транспорта.

В представлении многих основная работа депутата — давить на кнопки в сессионном зале. А на самом деле как?
— Я согласен, что извне порой складывается такое впечатление: поговорили, проголосовали и разошлись. Конечно же, это не так — пленарные заседания лишь верхушка айсберга.

Деятельность депутата я бы разделил на несколько блоков.

Первый и ключевой — законотворческая работа. Задача парламента — принимать законы, которые способствуют развитию, росту благосостояния граждан, направлены на социальную поддержку и заботу.

За 2020 год было принято 556 законов самой разной тематики, а обсудили мы более тысячи законопроектов, ведь не каждый документ принимается. И если человек идет в парламент работать всерьез, все из них он должен изучить. Когда ты нажимаешь на кнопку, ты должен принимать решения осознанно, оценивая причины и последствия.

Значительная часть времени — это работа с экспертами. За каждым законом стоит титаническая работа, неспроста законы могут разрабатываться и год, и два, и больше. Потому что синхронизировать интересы в такой большой стране, как наша Россия, очень непросто. Очевидное, казалось бы решение, например, для Калининграда может оказаться абсолютно неприемлемым для Сахалина. Как будто ты складываешь огромный пазл, чтобы он стал единой картинкой.

Второй блок связан с защитой интересов той территории, которую депутат представляет. Это работа с профильными министерствами и ведомствами при формировании программ. Чтобы строились социальные объекты, ремонтировались дороги, чтобы в регион поступали дополнительные средства из федерального бюджета, чтобы решались задачи, которые ставят избиратели.

И третье — это постоянная обратная связь. Мониторинг на практике: а как действительно работают принятые решения? Это проверяется в ходе регулярных встреч с людьми, когда рассказываешь о деятельности парламента, слушаешь критику, предложения и трансформируешь их в законы.

Общение с людьми для меня очень важная часть работы. Я являюсь автором порядка 140 законов и нескольких десятков поправок, и многие из них родились по итогам встреч.

Например, в 2017 году остро стоял вопрос, как оплачивать общедомовые нужды при расчете за услуги ЖКХ. Мы разработали закон, в соответствии с которым сегодня применяется три модели оплаты на выбор.

Или еще одна тема, которая прозвучала на встрече в Череповце, — очень сложно провести общедомовое собрание. Был принят целый ряд системных решений: от возможности проведения заочного собрания до проведения конференций, когда жители делегируют голоса своим представителям.

Готов к внесению законопроект, который упрощает порядок отчета при использовании леса для собственных нужд. Получая делянку для заготовки дров, а это лишь несколько стволов деревьев, человек не должен отчитываться так же, как крупный бизнес. Эта проблема также была озвучена на местах. Таких историй довольно много, когда фактически соавторами законов становятся жители Череповца и Вологодчины, за что всем неравнодушным людям большое спасибо.

С какими вопросами и жалобами к вам обращаются жители области?
— Был период, когда вопросы ЖКХ выходили на первый план, но сейчас они далеко не на первом месте. Это говорит о том, что нам удалось «расшить» целый ряд системно возникающих проблем.

Ключевая проблема сейчас — дорожная деятельность. При этом есть дороги, состояние которых действительно оставляет желать лучшего, где недорабатывают подрядчики. С другой стороны, есть позитивный момент. В Череповце и Вологодской области поставлен абсолютный рекорд: почти тысяча километров дорог только в минувшем году капитально отремонтированы по современным стандартам. Люди стали оценивать дороги по принципиально иным стандартам качества, требования к оставшимся растут. И это обоснованно.

Средства федерального бюджета на развитие местной и региональной сети запланированы колоссальные. Одновременно нужна прозрачная система планирования, которая была бы понятна людям, чтобы они понимали, где и когда ожидать ремонта. Нужен общественный контроль за качеством работ и исполнением гарантийных обязательств.

Вторая проблема — это здравоохранение. Пандемия привлекла особое внимание к сфере. На федеральном уровне оперативно принят целый ряд решений, чтобы обеспечить доступность помощи тем, кто заболел коронавирусной инфекцией. Приобретение оборудования, стимулирующие выплаты медикам, оплата лекарств из бюджета при амбулаторном лечении, дистанционная продажа лекарств — это неполный список. Не все сработало на отлично, но и ситуация была непредсказуемая.

По итогам 2019 года у нас был всплеск жалоб на предоставление льготных лекарств. В 2020 году мы приняли целый ряд решений. Создали федеральный реестр всех льготников, включая региональных. Сейчас в режиме онлайн Минздрав отслеживает поступление всех видов лекарств. Созданы межрегиональные склады, которые позволяют регионам, если произошел какой-то сбой, «перехватывать» лекарства, чтобы не ждать новых торгов.

Еще одна тема массовых обращений — проблема двойных платежей за вывоз мусора, возникшая осенью прошлого года. Люди стали возвращаться с дач и сталкиваться со вторыми счетами. Причем, замечу, предпосылок к этому не было никаких. Ни законы, ни подзаконные акты не поменялись. Видимо, у мусорного оператора, частной компании, просто появилось желание увеличить выручку. Законодательно у граждан есть права на перерасчет. И мы на примере конкретных обращений принуждаем регоператора соблюдать правила. Борьба не закончена, но результаты уже есть — появляются первые дела в судах, а число тех, кто получает перерасчет во внесудебном порядке, растет. Здесь мы тоже наведем порядок.

Очень часто вас можно увидеть на строительстве различных объектов, ремонтах дорог, дворов. Казалось бы, депутат Госдумы и стройка — что общего?
— Не только стройка — вопросы очень разные. Сегодня ты обсуждаешь фармацевтику, а завтра — проблемы металлургов, или химиков, или строителей. Конечно, без погружения в ту или иную повестку, без общения с профессионалами отрасли, без возможности увидеть и пощупать своими руками, поговорить с людьми эффективно принимать решения невозможно.

У депутатов есть такая функция, как парламентский контроль. И когда вы принимаете решение о выделении средств на строительство школы или детского сада, на мой взгляд, абсолютно необходимо принимать участие в контроле за тем, как эти решения реализуются на практике. Какие объективные и субъективные трудности возникают? Что можно и нужно изменить, улучшить?

Например, не секрет, что некоторые подрядчики заходили на аукцион и максимально снижали цену, не имея цель построить что-либо, а намереваясь передать контракт другому и получить за это какую-то сумму. Законодательно сняли остроту проблемы, приняв решение: если цена на строительство капитального объекта упала более чем на 25 %, а подрядчик готов строить, он не получает аванс и строит за свой счет.

Еще одна задача — не допустить в своем регионе провалов в строительстве федеральных объектов. В противном случае получать средства и добиваться положительных решений становится, мягко скажем, гораздо сложнее.

— Расскажите, как вы стали автоволонтером и что это за проект?
— В период пандемии мы организовали помощь нашим ветеранам, которые оказались запертыми в четырех стенах. Уже на том этапе мы создали волонтерский штаб. Сейчас волонтерское движение трансформируется в оказание помощи медикам, часть из которых ушли работать в ковид-госпитали, и нагрузка на оставшихся врачей возросла.

Когда ездишь в мороз или слякоть вместе с медиком, понимаешь, сколько времени и сил они тратят, чтобы просто добраться до больного человека.

Волонтерская деятельность — это и возможность пообщаться с людьми, узнать, что их тревожит.

Считаю, что важно быть в этот момент на передовой вместе с теми неравнодушными череповчанами, которых, к счастью, много и которые готовы подставлять плечо людям, нуждающимся в помощи. На мой взгляд, мало быть организатором — нужно лично принимать участие в работе, через себя пропустить. Только так можно понять, как это на практике работает.

Андрей Савин