35media.ru

Поправки в Конституцию: тезисы и суть

С 25 июня по 1 июля в России пройдет голосование о поправках к основному закону страны. На плебисцит вынесены изменения, затрагивающие почти 50 статей Конституции, появятся и новые статьи. Сегодня «Речь» рассказывает об основных предлагаемых поправках.

Подготовка к голосованию

О необходимости внесения изменений в Конституцию РФ заявил в своем послании Федеральному собранию 15 января президент страны Владимир Путин.

На голосование вынесены изменения в положениях ряда статей глав 3 — 8 Конституции, в них говорится о федеративном устройстве государства и устройстве государственной власти в России. При этом поправки не затрагивают фундаментальных основ и не предусматривают изменения глав 1 («Основы конституционного строя»), 2 («Права и свободы человека и гражданина») и 9 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции»).

Общероссийское голосование о поправках к Конституции будет проходить с 25 июня по 1 июля. 1 июля объявлено выходным. Изначально провести голосование предполагалось 22 апреля, однако из-за ситуации с коронавирусом Владимир Путин принял решение перенести его на более поздний срок.

На днях глава государства рассказал журналистам, что предложенные поправки закрепляют передачу части существенных полномочий от президента к парламенту, это еще один шаг в направлении демократизации общества.

Между тем подготовка к голосованию продолжается. С 16 июня участковые избирательные комиссии (УИК) по всей стране начали прием обращений об участии в общероссийском голосовании вне зависимости от места регистрации. Подавать заявление могут те граждане, которые в период голосования не смогут находиться по месту жительства, но желают выразить свою позицию по поправкам.

Можно внести свое имя в списки на участке по месту нахождения («Мобильный избиратель»), а также пригласить домой членов УИК с переносным ящиком.

Голосование на дому начнется с 25 июня. В этот же день откроются и участки. Выделение целых шести дней для голосования является мерой санитарной безопасности: это позволит избежать очередей на избирательных участках. Также всех присутствующих снабдят средствами индивидуальной защиты, помещения будут постоянно дезинфицироваться.

Социальные гарантии

Особое место в конституционных поправках отведено социальному блоку.

Так, в статью 75 внесены добавления о том, что Россия уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по стране. Индексация пенсий осуществляется не реже одного раза в год.

В поправках гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

В статье 75.1, которой раньше не было, говорится о том, что в России создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда.

Обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи гарантируется поправкой к 72-й статье Конституции.

Принципиальность закрепления всех этих положений в Конституции объясняется тем, что их невозможно будет отменить никакими законами. Нельзя будет, например, заморозить индексацию пенсий, а любое предприятие, решившее платить сотрудникам зарплату ниже МРОТ, станет нарушителем Конституции. То же касается и остальных перечисленных положений.

Как считает уполномоченный по правам ветеранов и пенсионеров Вологодской области Ольга Данилова, предлагаемые изменения позволят защитить социальные права граждан.

— Сейчас запрос на поддержку со стороны государства как никогда высок. Пандемия коронавируса показала, насколько важны социальные поправки к Конституции, — говорит Ольга Данилова. — Поправки наполняют норму о социальных обязательствах государства конкретным содержанием.

Поддержка семьи и детей

В четвертом пункте новой статьи 67.1 подчеркивается, что «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России». Государство создает условия для их духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития, воспитания в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

В статье 72 предлагается отметить, что брак — это союз мужчины и женщины. Она дополняется пунктом о защите института брака и о создании властями «условий для достойного воспитания детей в семье» и «для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях».

Эксперт ОНФ, учредитель движения «Совет матерей» Татьяна Буцкая обращает внимание, что нынешняя ситуация, связанная с коронавирусом, наглядно показывает, как важна помощь семьям и детям со стороны государства. Сотни миллиардов рублей были вложены в поддержку института семьи в это непростое время.

— Но мы должны думать не только о сегодняшнем дне, но и о дне завтрашнем, — подчеркивает она. — Слова о том, что России важен каждый ребенок, обретут прочную юридическую основу. Эти акценты говорят об одном — продолжат строиться перинатальные центры, а материальная поддержка семей с детьми вырастет.

Развитие общества

В части 2 статьи 67.1 указано, что Россия, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.

В ст. 68, где ранее было указано, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский, добавлено, что это язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ.

В этой же статье говорится, что культура в России является уникальным наследием ее многонационального народа, она поддерживается и охраняется государством.

В поправках к ст. 69 сказано, что государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей РФ, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия. Россия оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом.

Как напомнил в одном из интервью народный артист СССР Олег Басилашвили, идея о включении в основной закон тезиса о значимости культуры обсуждалась еще в 1993 году, при создании нынешней Конституции, но тогда ее не успели принять. Если сегодня она будет принята, на нее можно будет опираться в спорных ситуациях.

Со знаменитым актером согласен и его не менее знаменитый коллега — народный артист СССР Василий Лановой.

— Культура должна обязательно защищаться государством, здесь не может быть сомнения, — говорит он. — Эта поправка абсолютно правильная, и она должна быть законодательно утверждена. Культура — основа патриотизма.

Не менее важна и другая поправка к Конституции. В ст. 114 добавлено положение, согласно которому правительство РФ поддерживает институты гражданского общества, в том числе некоммерческие организации, занимающиеся добровольческой (волонтерской) деятельностью.

— В период самоизоляции мы смогли в полной мере ощутить заботу волонтеров, увидеть, как общественники смогли объединиться для помощи нуждающимся гражданам, — говорит региональный омбудсмен по правам ветеранов Ольга Данилова.

Известный музыкант и общественный деятель Юрий Башмет считает, что с этой поправкой неравнодушные граждане получат право участвовать в формировании политики государства.

— Теперь уже у государства возникает обязанность обеспечить участие некоммерческих организаций в выработке и проведении государственной политики, — уверен народный артист.

Государственное управление

В ст. 83 уточняются полномочия главы государства. В частности, он назначает председателя правительства, кандидатура которого утверждена Госдумой по его представлению (ранее — с согласия Госдумы), и освобождает главу кабинета министров от должности.

В ст. 102 обновлен перечень вопросов, находящихся в ведении Совета Федерации. Сюда включены: лишение неприкосновенности бывшего президента; назначение (по представлению президента) и прекращение полномочий судей, главы и половины общего числа аудиторов Счетной палаты; проведение консультаций по предложенным президентом кандидатурам прокуроров и руководителей федеральных органов исполнительной власти «силового блока».

Госдума, согласно поправкам к ст. 103, должна утверждать по представлению президента кандидатуры председателя правительства, вице-премьеров и федеральных министров, за исключением тех, чьи кандидатуры согласовывает Совет Федерации.

В ст. 129 говорится, что генеральный прокурор и его заместители назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности президентом.

Сам президент Владимир Путин в недавнем интервью отметил, что изменения в основном законе ограничивают власть главы государства, который «отдает от себя очень существенную часть полномочий».

— Если сегодня президент сам утверждает председателя правительства с согласия Госдумы, а затем без всякого согласия парламента страны назначает министров фактически, то ситуация меняется кардинально, — отметил Путин. — Теперь окончательное решение по председателю правительства принимает сам парламент, так же как по министрам, а президент в предложенном варианте Конституции не имеет права их отклонить. Существенная часть полномочий передается парламенту.

Зампред думского комитета по экологии и охране окружающей среды Михаил Старшинов считает, что усиление влияния Госдумы, зафиксированное в Конституции, укрепит авторитет госвласти.

— При расширении полномочий Госдумы депутаты смогут эффективнее отстаивать права избирателей, — говорит он. — До сих пор влияние нижней палаты парламента на кабинет министров было, скажем так, не слишком велико.

Ограничения для госслужащих

В ст. 81 Конституции расширяются требования к кандидатам на пост президента России. В частности, главой государства может быть гражданин РФ, постоянно проживающий в России не менее 25 лет (ранее — не меньше десяти), он не должен иметь иностранное гражданство (исключение сделано для граждан территорий, вошедших в состав РФ на основании отдельного закона, например Крыма).

К слову, изменения, вносимые в несколько статей Конституции, предусматривают новые ограничения и для других высших должностных лиц государства. Так, требования постоянно проживать в РФ, не иметь иностранное гражданство и зарубежных счетов распространяются на президента, сенаторов, депутатов Госдумы, главу правительства, вице-премьеров, федеральных министров и других руководителей федеральных органов, глав регионов, уполномоченного по правам человека, судей, прокуроров.

— Ни депутат, ни высший чиновник не имеет права иметь иное гражданство, кроме российского, — убежден глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. — В Конституции этого ограничения нет. Есть ряд государств, где ты можешь на время от гражданства отказаться, но потом его восстановить. Например, при наличии родственников с паспортом этого государства. Есть чиновники, которые на такое идут. Сразу вопрос: что они собираются дальше делать — уехать из страны?

— Воспринимаю поправку о запрете высшим должностным лицам иметь счета за рубежом и двойное гражданство очень положительно, — говорит заместитель секретаря Общественной палаты, Герой России Вячеслав Бочаров. — Если человек идет во власть, он должен ограничивать свои интересы, поменять приоритеты. Потому что нельзя в их положении сидеть на двух стульях.

Суверенитет России

Статья 67 дополняется новым положением — о недопустимости призывов и действий, направленных на отчуждение части территорий России, нарушения суверенитета и территориальной целостности государства.

В уже неоднократно упомянутой новой статье 67.1 говорится о том, что РФ является правопреемником Советского Союза на своей территории, а также в отношении членства в международных организациях и договорах, обязательств и активов СССР за границей.

Там же говорится, что РФ чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

Еще один блок изменений устанавливает приоритет российской Конституции над решениями межгосударственных органов.

В новой редакции ст. 79 указано, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров России и противоречащие Конституции РФ, не подлежат исполнению.

В новой редакции ст. 79.1 сказано, что Россия принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.

В ст. 80, где указано, что президент России является гарантом Конституции РФ, добавлено, что глава государства также поддерживает гражданский мир и согласие в стране.

Как напомнил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, конституции большинства развитых стран уже защищают эти государства от международных решений, противоречащих их интересам. Соответственно, и российская Конституция должна защищать своих граждан всюду, где бы они ни находились.

— Ситуация с пандемией показала, что не время расставаться с суверенитетом, как государственным, так и правовым, — считает директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Талия Хабриева. — Надо развивать свое национальное законодательство и свою Конституцию, которая является опорной конструкцией всей государственной и правовой организации российского общества.

Другие изменения

Среди других предлагаемых поправок к Конституции выделим еще несколько.

Поправки к основному закону страны повышают статус Госсовета. С совещательного органа при президенте его предлагают повысить до конституционного института. Формировать его будет президент.

Еще одна важная поправка к статье 114: правительство обеспечивает проведение в стране единой социально ориентированной государственной политики в области охраны окружающей среды, заботится о сохранении природы, формировании в обществе ответственного отношения к животным, создает условия для воспитания экологической культуры.

Вносится положение о том, что федеральные органы госвласти могут выбрать в качестве места своего постоянного пребывания любой город, а не только Москву.

Добавим, что полный текст поправок можно найти на официальном сайте голосования: конституция2020.рф.

Андрей Савин