35media.ru

Госдума повышает свой статус

Два месяца прошло с даты выборов, 18 сентября, и уже больше месяца работает Государственная дума нового созыва. Структура нижней палаты полностью оформилась, и уже можно делать первые выводы, чем нынешняя Госдума отличается от предыдущих.

Стабильность — не трясина

По мнению доктора политических наук Оксаны Гаман-Голутвиной, парламентские выборы в этом году были лишены внятно выраженного конфликта, активной мобилизации сторонников различных политических сил, или, говоря простым языком, громкости и яркости.

Это, разумеется, не свидетельствует о том, что в обществе царит полнейшая гармония. Интриги не было, в частности, из-за слабости несистемной оппозиции, масштаб поражения которой вряд ли предполагали даже ее оппоненты. Еще одна причина, по мнению политолога, кроется в том, что «уставшие за четверть века от перемен люди ценят стабильность».

Но и это, в свою очередь, не означает отсутствия потребности в институтах представительной демократии. Наоборот, именно выборы, партии, парламенты являются основными каналами для связи общества и власти. Стабильность не должна быть болотом, трясиной, и запрос довольно большой части общества на позитивные перемены, судя по первым шагам нового состава Госдумы, был услышан.

Обновленный состав

Как известно, из 14 партий, представленных в избирательном бюллетене на выборах в Госдуму 18 сентября, пятипроцентный барьер смогли преодолеть лишь четыре прежних парламентских партии; при этом оппозиция в лице КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России» значительно утратила свое представительство.

Тем не менее нижняя палата парламента существенно изменила свой депутатский состав.

— Очевидно, этот созыв парламента будет играть более самостоятельную роль, — отметил глава «Политической экспертной группы» Константин Калачев. — Думаю, по прошествии времени социологи фиксируют рост доверия к Государственной думе.

Как отмечает Оксана Гаман-Голутвина, именно на масштабную и качественную ротацию были нацелены усиление конкурентности выборов в целом и предварительное голосование в «Единой России», которое не смогли преодолеть многие известные кандидаты с богатым парламентским опытом.

В итоге фракция «Единая Россия» увеличила свою численность почти на треть, а обновила свой состав почти на две трети. По данным Фонда ИСЭПИ, из 343 единороссов 197 избраны впервые (57 %). У коммунистов из 42 парламентариев — 8 новичков (19 %), у либерал-демократов из 39 мандатов новым лицам достались 10 (26 %), у «эсеров» трое новичков из 23 депутатов (13 %). В целом Госдума обновлена почти на 51 %.

Немаловажное значение имеет возврат в Думу депутатов-одномандатников. За счет них была усилена связь нижней палаты с регионами, а это одно из основных звеньев оптимальной системы представительства.

Избавление от вируса

Любой новый состав нижней палаты начинает свою работу с вопросов распределения должностей и определения внутреннего регламента, что логично. Но никогда ранее регламент не подвергался настолько серьезным поправкам, как в этот раз. Можно сказать, депутаты всерьез взялись за самодисциплину.

«Речь» уже писала о таком значимом нововведении, как отмена голосования по доверенности. Это означает, что отныне любое решение будет приниматься только теми депутатами, которые присутствуют в зале здесь и сейчас и могут голосовать только от своего имени, что требует приличного кворума.

И он есть. Параллельное введение запрета на прогулы заседаний привело к небывалым аншлагам. Появляются сообщения, что в здании Госдумы не выдерживают нагрузки лифты, и даже питьевой воды хватает не всем депутатам.

По словам председателя комитета по финансовому рынку Анатолия Аксакова («Справедливая Россия»), в предыдущем составе Думы, когда он возглавлял комитет по экономической политике, он испытывал проблемы с кворумом. Сейчас же есть не только кворум, но и «определенное рвение к работе».

В дальнейшем предполагается штрафовать народных избранников на сумму до 62 тысяч рублей за каждое пропущенное без уважительной причины заседание. Кроме того, в будущем году должна появиться новая система оценки эффективности работы депутатов, включающая посещаемость, работу в своем регионе и участие в деятельности комитетов и комиссий. Провал по всем трем параметрам будет грозить лишением мандата.

К слову, депутат Госдумы от Череповецкого избирательного округа Алексей Канаев («Единая Россия») предложил коллегам распространить действие закона о запрете голосования по доверенности на всю страну.

— За 17 лет действия нормы, в соответствии с которой один депутат мог передать свой голос другому по доверенности, этот «вирус» распространился в региональные и местные парламенты, — отметил Алексей Канаев.— А для депутата ничего не может быть важнее, чем принятие законопроектов.

Был изменен и план рабочих поездок депутатов: приоритет был отдан странам СНГ, а вот «бесцельные» поездки в другие страны не приветствуются.

Эффективное начало

Отслеживая первый месяц работы новой Госдумы, глава Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов в беседе с «Газетой.Ru» заявил, что по организации своей работы нижняя палата приближается к традиционно работающим парламентам мира. «Интенсивность законодательной деятельности резко возросла, и это определенно заслуга спикера Вячеслава Володина», — говорит он.

Политолог уверен, что в новом созыве парламентская оппозиция имеет неплохие гарантии того, что ее мнение будет услышано. Об этом, в частности, свидетельствует соглашение о распределении важнейших думских постов.

Позитивную роль Вячеслава Володина в избавлении Госдумы от «рудиментов прошлого» отмечает и Константин Калачев: «Пока вопрос даже не в содержании работы, а в исправлении тех имиджевых характеристик, которые мешают восприятию Госдумы как серьезного органа, как ответственного парламента».

В целом большинство экспертов сходятся во мнении, что новая Дума должна и сможет вернуть себе статус действенной площадки для выражения различных идей и программ, повысить свое политическое влияние.

Следующий логичный шаг для этого — налаживание каналов обратной связи с избирателями, общественными объединениями, институтами гражданского общества. С учетом нынешней динамики работы Госдумы можно сказать, что есть реальный шанс наладить эту коммуникацию достаточно быстро.

50,9 % составило обновление депутатского корпуса Госдумы  VII созыва. 218 депутатов впервые получили мандаты, и лишь 11 депутатов имеют опыт парламентской деятельности в период до 2011 года.

В Госдуме седьмого созыва образовано 26 комитетов, из которых половину (13) возглавляют представители «Единой России». У КПРФ и ЛДПР — по пять комитетов, у «Справедливой России» — три.

Услышать и быть услышанными

Предложений относительно того, как именно можно усилить эффективность работы Государственной думы и повысить ее авторитет, уже немало. И примечательно, что выдвигаются они практически во всех фракциях — равнодушных к проблеме не осталось.

Спрашиваем — отвечайте!

Госдума седьмого созыва уже приняла поправки к регламенту, которые обязывают депутатов лично рассматривать запросы граждан и отвечать на них также лично, не спуская обращение в органы исполнительной власти.

Таким образом, существенно улучшится качество обратной связи между депутатом и избирателем. Если гражданин хочет услышать ответ от своего избранника — от него он и должен его услышать. Разумеется, только в том случае, если депутат добросовестно отнесется к своей обязанности.

Впрочем, подпись избранника — не главное. Он, работая с обращениями избирателей, может направить депутатский запрос практически в любую инстанцию, и там обязаны ему ответить. Однако с бюрократической машиной порой не совладать и думцам.

— Мы видим, какие отписки приходят сейчас, — сетует председатель комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов Ярослав Нилов (ЛДПР). — Полагаю, жесткая постановка вопроса, в том числе в отношении членов правительства, станет предпосылкой к тому, чтобы отношение к депутату поменялось в лучшую сторону.

Нилов уверен, что авторитет депутата и нижней палаты в целом должен возрасти, и не исключил, что в будущем может вырасти и статус депутатского запроса.

Без переносов

По словам лидера «Справедливой России» Сергея Миронова, заседания Совета Думы стали проходить намного интереснее, чем было в прошлом. Рассматривается не только повестка дня, но и другие вопросы, и, как правило, рассмотрение законопроектов не переносится по предложению представителей правительства или президента.

На Совете Думы была озвучена позиция, что отрицательное заключение — не повод для отклонения законопроекта. Как объяснил Миронов, на пленарном заседании законопроекты, которые идут на отклонение, находятся в конце повестки, и часто их не успевают рассмотреть.

При этом некоторые инициативы переносили годами!

Лидер «эсеров» настаивает, чтобы они публично обсуждались, а также предлагает начинать пленарное заседание с тех вопросов, которые были перенесены на предыдущем заседании.

Подведут под отчет

А еще у парламентариев может появиться обязанность отчитываться перед избирателями о своей работе не реже одного раза в год. Такая норма, по данным «Известий», прорабатывается во фракции «Единая Россия».

Сейчас по закону отчитываться перед населением обязаны только сотрудники полиции и главы муниципалитетов. Однако вскоре этим в обязательном порядке могут заняться и депутаты Госдумы.

Как заявил глава ЦИК «Единой России» Владимир Бурматов, по итогам осенней сессии депутаты партии готовы отправиться в свои регионы с публичными отчетами перед гражданами, общественниками, местными депутатами и СМИ.

Предложение посчитали разумным и в других думских фракциях. Более того, отчитываться в своих регионах готовы и члены Совета Федерации.

Эксперты добавляют, что связь с регионами у депутатов и сенаторов должна быть двусторонней. Это может выражаться, к примеру, в предоставлении федеральным депутатам права законодательной инициативы в парламенте своего региона.
Возможно, все эти процедурные дела покажутся избирателю мелочами. Мол, какая разница, как вы там работаете, главное — законы принимайте нужные.

Но важно, что сам депутатский корпус выражает заинтересованность тем, как эффективно выстроить свою работу, избавиться от формальностей. На данном этапе это вселяет определенный оптимизм.

Что дает обязательность депутатских отчетов

Предложение обязать депутатов Госдумы регулярно отчитываться перед избирателями о своей работе, по мнению экспертов, поможет поддерживать связь с регионом и избирателями, выстраивать общую линию в работе с муниципальными представительными органами и региональными парламентами. Депутатам оппозиционных партий введение обязательности отчетов дало бы право требовать создания соответствующей инфраструктуры для такого рода отчетности.

Андрей Савин