35media.ruВладимир Шепель: «Больше дел в судах — выше конфликтность общества»

Владимир Шепель: «Больше дел в судах — выше конфликтность общества»

Споры с госорганами, разбирательства по линии ГИБДД и трудовые конфликты все чаще становятся поводами для обращения в суд. Председатель Вологодского областного суда Владимир Шепель рассказал, с чем столкнулись судьи в уходящем году и какие выводы сделали.

Человек против Пенсионного фонда

Рост числа судебных исков, в которых ответчиком выступает Пенсионный фонд, стал одной из основных тенденций в минувшем году. Вопрос один и тот же: Пенсионный фонд упорно не хочет засчитывать в трудовой стаж время работы на определенных должностях. В основном такие дела касаются людей, претендующих на льготную или досрочную пенсию. Из более чем семисот таких исков в целом по Вологодской области суды удовлетворили около шестисот.

При этом далеко не каждый из ущемленных в правах решается идти в суд, а некоторые из потенциальных пенсионеров уже не могут этого сделать физически или же не обладают специальными знаниями. Так, прокуратура Череповца недавно вступилась за пожилую женщину, которой Пенсионный фонд отказал во включении в специальный стаж медицинского работника периодов работы в должности санитарки рентген-кабинета. Чиновники, вместо того чтобы начислить горожанке заслуженную пенсию, прибегли к бюрократическим хитростям и изыскали ряд нормативных документов, самый ранний из которых датируется 1968 годом. В них говорится, что должность «санитарка (няня)» переименована и с некоторых пор существует под обозначением «младшая медицинская сестра по уходу за больными», поэтому в классификаторе профессий и должностей такого понятия, как санитарка, нет. Следовательно, и такая запись в трудовой книжке не может идти в стаж.

Прокуратуре удалось доказать в суде, что на практике названное переименование прошло лишь в стационарных отделениях, а в рентгеновских кабинетах должность санитарки осталась. Суд принял решение назначить женщине льготную пенсию как младшей медицинской сестре по уходу за больными. Решение вступило в силу.

— Наверное, пенсионные органы не знают всех тонкостей законодательства, — предполагает Владимир Шепель. — В итоге люди, отработав, отдав свои силы и нервы, получают отказ в пенсии. Здесь есть некоторые неясности в законодательстве, но есть и разъяснения Конституционного суда, где дано правовое толкование. Суды руководствуются этими разъяснениями, а Пенсионный фонд этого делать по каким-то причинам не хочет.

Взятка в пятьдесят крат

В мае этого года по инициативе президента в Уголовный кодекс внесен ряд антикоррупционных поправок, в том числе введены так называемые кратные штрафы за взятки. Суды столкнулись с вопросом: кратный штраф — это более жесткое или более мягкое наказание по сравнению с теми, что уже были? В течение года по новому закону осудили 14 взяточников, причем некоторым помимо кратного штрафа дали и лишение свободы.

— С точки зрения государственного подхода кратный штраф — это рентабельное наказание, — оценил новшество Владимир Шепель. — Однако с точки зрения борьбы с коррупцией я бы несколько изменил подход. Сейчас все всех подозревают. Мне кажется, надо исходить из того, что подбор кадров должен быть таким, чтобы люди не вызывали сомнений в их честности.

Правоохранительные органы сейчас работают в основном на уровне низовой коррупции, где средний размер взятки не превышает 10 тыс. рублей. Так, 22 декабря Череповецкий городской суд вынес приговор в отношении 34-летнего начальника участка по учету электроэнергии энергетической компании. Мужчина за 5 тыс. рублей согласился не составлять акт о выявленном воровстве электричества. Суд назначил штраф: 250 тыс. рублей.

А вот остановленного инспектором ГИБДД около Вологды водителя в суде оправдали. Мужчина нарвался на акцию по борьбе с взяткодателями. Превысил скорость, после чего инспектор пригласил его в машину для составления протокола. В патрульном автомобиле полицейский протокол оформлять не стал, а просто молча начал разглядывать пейзаж за окном. Помолчав, водитель осведомился, что ему полагается за нарушение. «Штраф 1000 рублей». — «Хорошо». Опять взаимное молчание. «Так будем протокол писать?» Молчание. «Может, без протокола?» Молчание. «1000 рублей хватит?» Молчание. «А может, 500 достаточно?» Молчание. Приняв реакцию за согласие, водитель положил в лежавшую между сиденьями милицейскую шапку деньги и вышел на улицу, где его и задержали оперативники ОБЭП. Суд счел, что имело место нарушение закона об оперативно-разыскной деятельности, а именно, по сути, провокация на дачу взятки. Прокуратура сейчас обжалует решение суда, требуя все-таки наказать водителя.

Медиация не работает

С января 2011 году вступил в действие закон о медиации, то есть о досудебном урегулировании конфликтов. Однако пока в Вологодской области не создано ни одного прецедента разрешения споров медиатором — специальным посредником, который пользовался бы авторитетом и уважением у обеих спорящих сторон.

— Медиатору сложно вмешиваться, так как многие наши люди пока не готовы к разрешению споров цивилизованным путем, — считает председатель областного суда. — Приведу пример. Множество дел в судах — это взыскание банками задолженности по кредиту. Был случай: у гражданки взят кредит на квартиру, в какой-то момент она перестала платить, банк обращается в суд с требованием обратить взыскание на квартиру. Суд, естественно, принимает такое решение. Но женщина не соглашается и пишет письма президенту, генпрокурору о том, что в Вологодской области нет справедливого правосудия. Злое было письмо, неприятное. Вроде и понимают люди, что должны платить, но какой-то элемент иждивенчества сохраняется. Тут третьей стороне сложно вмешаться. Или взять статьи «Клевета» и «Оскорбление», которые теперь убрали из Уголовного кодекса и перевели в разряд административных правонарушений. Я считаю, что это правильно, и пошел бы дальше, убрав из Уголовного кодекса статью «Побои». Потому что иной раз один толкнет другого, и начинается: он мне побои причинил, это уголовное дело. Наверное, можно и в административном порядке разобраться.

О роли судов

— Одна из основных сложностей в нашей работе — постоянные изменения законодательства, — констатирует Владимир Шепель. — Только за этот год в Уголовный кодекс поправки вносились десять раз, Кодекс об административных правонарушениях менялся 23 раза. Мы вынуждены перестраиваться на ходу. При этом количество дел — в основном речь идет о гражданских делах — говорит о том, что роль судов повышается. С другой стороны, увеличение количества дел в судах говорит о расширении конфликтности в обществе. Это не идет ему на пользу. На этом фоне присутствует тенденция к снижению независимости судов. Появился законопроект о расширении дисциплинарной ответственности судей, где предполагается, что судью могут наказать за неправосудно вынесенное решение, если это подтверждается вышестоящим судом. Уверен, что судья, принимающий решения под страхом наказания, — это не в интересах общества и правосудия. Судья не должен бояться, что его решением кто-то будет недоволен, а недовольные есть всегда. Я считаю, что неприкосновенность судьи — это наша спецодежда. Ну а чтобы дел в судах было меньше, нужно, чтобы люди были терпимее друг к другу и не портили себе нервы. Тогда мы будем более счастливы и не будем проводить время в залах судебных заседаний.

Кто волокитит дело «СеверСинтеза»

Владимир Шепель, председатель Вологодского областного суда

Такие дела рассматриваются нечасто, там около пяти тысяч потерпевших. По этому делу много возмущения, люди жалуются везде и всюду. Буквально на днях я получил очередное письмо, где в адресатах одновременно стоят президент, председатель правительства, генеральный прокурор, губернатор, председатель областного суда... Это уголовное дело сначала было направлено в Вологодский городской суд, а затем в Череповецкий городской суд, так как в Череповце находится наибольшее количество потерпевших и там же было окончено преступление. Как только дело отдали в череповецкий суд, обвиняемый подал жалобу на это решение. Жалоба рассмотрена и оставлена без удовлетворения. Кроме того, обвиняемый просит, чтобы его дело рассматривали трое профессиональных судей. Такое ходатайство ранее он имел право заявить. Потерпевшие же считают, что мы затягиваем рассмотрение. Насколько я знаю, потерпевшие будут вызываться постепенно, человек по 30 в день. Проведут исследование доказательств, допросят обвиняемого. Если его признают виновным, то будет принято и решение о взыскании денежных средств в пользу потерпевших.

Андрей Ненастьев