35media.ru

Сложности бюджетной арифметики

Вчера в Череповце состоялись публичные слушания городского бюджета на 2012 год. Доходы и расходы города во многом зависят от параметров областного бюджета. Как будет жить Вологодчина в 2012 году? И на что может рассчитывать Череповец?

Планы областной казны

16 ноября депутаты утвердили основные параметры облбюджета. В 2012 году его доходная часть составит 34,6 млрд руб., расходная часть — 39 млрд руб., дефицит — 4,4 млрд руб. При формировании бюджета на 2012 год и плановые 2013 — 2014 годы за основу был взят умеренно оптимистический прогноз развития экономики региона и страны. Что ждет Вологодчину, согласно финансовому прогнозу, в 2012 году?

Объем валового регионального продукта в номинальном выражении составит 316,5 млрд руб. (незначительно выше сегодняшнего). Индекс промышленного производства (отношение текущего объема производства к объему предыдущего года) вырастет на 2 — 3 %. Средняя зарплата составит 22 293 руб. (рост по сравнению с 2011 годом — 3,2 %). Запланирован крайне низкий уровень инфляции — 5,1 %, этому будет способствовать перенос срока индексации тарифов на газ, электричество и теплоэнергию с января на середину года. В целом экономисты рассчитывают на спокойный год без резких взлетов и падений. Но для бюджета-2012 он будет непростым: область должна начать погашать долги, накопленные в последние три года, — более 26,6 млрд руб., или 88 % от налоговых и неналоговых доходов 2012 года. При этом на докризисный уровень наполняемости бюджета Вологодчина не выйдет.

Изюминки ценой в миллиарды

В предстоящем году бюджетная политика региона существенно изменится. Главная особенность — значительно снижаются объемы трансфертов из госбюджета. Их Вологодчина гарантированно получит 4,5 млрд руб. И это с учетом, что область признана дотационным регионом. Почему денег из Москвы будет меньше? Федеральный бюджет переходит на финансирование целевых программ. Область должна доказать целесообразность и готовность развивать те или иные направления. Сбор заявок на участие в программах начнется в декабре-январе. Основные особенности областного бюджета на 2012 — 2014 годы: финансирование полиции полностью берет на себя федеральный бюджет; создание Дорожного фонда области в размере более 3,3 млрд руб; финансирование здравоохранения полностью берет на себя региональный бюджет; оптимизация системы региональных налоговых льгот, в том числе отмена льгот по налогу на имущество для организаций и предприятий.

Главное изменение — замена части дотаций из облбюджета местным бюджетам дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Таким образом, муниципалитетам остаются живые деньги, которые они вправе использовать по собственному усмотрению. Планируется, что 10 муниципальных образований будут бездотационными. В 2011 году таких было три, в том числе Вологда и Череповец.

Все социальные обязательства будут

выполнены

Перед депутатами облпарламента и правительством стоял непростой выбор: либо сохранить социальную направленность бюджета и гарантировать все законы, принятые на уровне области, либо привести расходы по социальным программам в соответствие с доходами. Принято решение: сократить капитальные вложения и другие статьи расходов, сохранив все социальные гарантии и выплаты. Если объем капитальных вложений в 2011 году составил 4,5 млрд руб., то на 2012 год сумма уменьшена в три раза. Будут урезаны все планы области по строительству и капремонту инфраструктуры, жилого фонда и социальных объектов. Так как Череповец — город-донор, рассчитывать на значительную помощь облбюджета в строительстве он не сможет.

Зато есть и свои плюсы. Во-первых, существенно увеличено финансирование нормативов по программе госгарантий — это и медпомощь, и образование, и культура, и ЖКХ, и дороги. Так, на 1,7 млрд руб. больше получат органы местного самоуправления — 10,3 млрд руб. Во-вторых, увеличен объем финансирования программы по оказанию бесплатной медпомощи. Дефицит средств в этой сфере сокращается с 30 % до 14 %. Из всех источников на медицину области пойдет 9 млрд руб. В-третьих, в прежнем объеме сохранены целевые программы софинансирования из федерального и областного бюджетов. Так, по программе модернизации образования дополнительно пойдет 450 млн руб. На модернизацию здравоохранения будет направлено более 3 млрд руб. Вдобавок область уже получила право на участие в программе по расселению людей из ветхого и аварийного жилья. Во всех этих программах Череповец представлен весьма значимо.

Бюджет-2012 года был принят в первом чтении большинством голосов, лишь четыре депутата — из фракций ЛДПР и КПРФ — не проголосовали за основные параметры главного финансового документа Вологодчины. Планируется, что 30 ноября бюджет будет принят. Сейчас депутаты и финансисты рассматривают изменение статей расходов в пользу социальных поправок, предложенных народными избранниками.

Справка.

Должны повысить эффективность расходов

Алексей Канаев

Я думаю, что дополнительные доходы в бюджет 2012 года обязательно придут. Это и федеральные ассигнования, и финансирование из федеральных целевых программ. Но нам и самим нужно поработать над увеличением собственных доходов. Стоит более пристальное внимание обратить на качество управления теми активами, которые имеет область. Так, правительство владеет акциями некоторых предприятий региона, которые пока приносят слишком мало доходов. Стоит повысить и эффективность бюджетных расходов. Надеюсь, что соответствующая программа будет принята до конца этого года и уже в 2012 году каждый рубль будет приносить больший результат. И, конечно, многое зависит от прибыли, которую будут получать крупные промпредприятия области. Думаю, что главный плюс этого бюджета в том, что мы приближаемся к размерам федеральных нормативов, по которым с 2013 года область будет обязана финансировать все социально значимые сферы жизни людей. Более 70 % всех расходов составит выполнение обязательств перед вологжанами. А это и заработная плата бюджетников, которая будет выплачиваться без задержки.

На экологию выделено меньше средств

Николай Архипов

В Вологодской области есть восемь крупных строительных компаний, которые сегодня должны работать на полную мощность. Но не могут, а ходят по кругу для того, чтобы получить разрешение на добычу полезных ископаемых в части гравийно-песчаных смесей. Доходит дело до судов, которые они выигрывают. Но дальше бюрократическая машина направляет их в Северо-Западный федеральный округ, и от этого наш бюджет теряет миллионы рублей. Я считаю, что должно произойти изменение нормативно-правовой базы на уровне всей страны. Что касается бюджета области в части охраны окружающей среды, то средств выделяется довольно мало. Если в 2011 году на проблемы экологии было направлено 242 млн руб., то в 2012 году — всего 166 млн руб., то есть на 31 % меньше. Конечно, экологическая обстановка в Вологодской области достаточно спокойная, но это пока. Как бы нам не пришлось из-за природных катаклизмов делать большие затраты, к которым мы можем быть не готовы. Это 24 плотины, которые нам достались в наследство от СССР. В области 142 скотомогильника, из которых 42 — язвенных. Средств на поддержание этих объектов в нормальном состоянии не выделено ни копейки.

Я считаю, что необходимо изыскивать источники финансирования. В первую очередь за счет лесных ресурсов, увеличения доли переработки леса в области хотя бы до 75 %.

Полина Удовиченко