35media.ru

Две правды о рынке

Мини-рынок около торгового центра «Северо-Западный» должен закрыться. Об этом сообщил зам. мэра по административно-правовым вопросам Николай Крутовский. Причина — работа без разрешения. Есть и решение суда: прекратить деятельность по организации эксплуатации рынка. Что же все-таки будет с этим местом уличной торговли? Череповчане уже привыкли к 29 ярким желто-синим киоскам. Но вопрос о правомерности их существования уже больше года решается в судах разных инстанций. И здесь есть две абсолютно противоположные точки зрения.

29 сентября 2009 года управление городской экономики и торговли в ходе проверки выявило работу 12 торговых продуктовых киосков на территории, прилегающей к ТЦ «Северо-Западный». Вывод проверяющих: киоски — это фактически розничный рынок, организованный директором ООО «Северо-Запад» С.Н.Кириковым. Торговые места предоставлены торговцам на основании договоров субаренды земли согласно схеме рынка. Иных разрешающих документов у палаток нет.

Для организации любого розничного рынка необходимо разрешение, выданное органом местного самоуправления. Так гласит Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Следовательно, возле здания по адресу: ул. Ленинградская, 1, ведется предпринимательская деятельность без обязательного специального разрешения.

По итогам проверки мэрия Череповца в конце 2009 года обратилась в прокуратуру с заявлением о проведении проверки данной территории и принятии мер по выполнению действующего законодательства.

В марте 2010 года предприниматель С.Н.Кириков, арендующий землю у ООО «Северо-Запад» и предоставляющий ее в субаренду под торговые киоски, был оштрафован на сумму 4 тыс. руб. Таково решение Арбитражного суда Вологодской области по иску прокуратуры. Предприниматель это решение обжаловал во всех вышестоящих инстанциях — оно осталось без изменений.

Как сообщила нам начальник правового управления мэрии Елена Виноградова, предприниматель, несмотря на решение суда о штрафе, увеличил число киосков с 12 до 21, а затем и до 27. Также не был оформлен паспорт безопасности розничного рынка. Отсутствие данного документа поставило под угрозу жизнь и здоровье горожан, а также свидетельствует о халатном отношении организатора рынка к соблюдению мер безопасности. А именно: не разработаны мероприятия по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, не обеспечена санитарная безопасность, не создана надежная защита покупателей киосков от возможных террористических и пожарных угроз. Исходя из этого 20 апреля 2010 года мэрия обратилась в прокуратуру Череповца с заявлением о предотвращении незаконной организации рынка и подаче соответствующего иска в суд.

25 мая прокурор Череповца обратился в городской суд с требованием признать незаконными действия С.Н.Кирикова по организации розничного рынка и обязать его прекратить деятельность рынка. Суд удовлетворил иск прокуратуры и постановил: прекратить деятельность по организации эксплуатации рынка. 29 сентября 2010 года это решение вступило в силу. В ближайшее время оно будет передано в Федеральную службу судебных приставов, которые и должны проследить за его исполнением.

Представитель предпринимателя С.Н.Кирикова юрист Илья Богданов прокомментировал судебную тяжбу длиной в год:

— Городские власти задействовали в борьбе с киосками свой административный ресурс. И почему-то не говорят о том, что суды первой и апелляционной инстанций мэрия проиграла. И 1 ноября состоится очередное судебное заседание по кассационной жалобе мэрии.

Какие суды проиграла мэрия? В мае 2010 года Арбитражный суд Вологодской области вынес решение в деле мэрии Череповца против ООО «Северо-Запад», где соответчиками выступали владельцы киосков и предприниматель С.Н.Кириков. Мэрия требовала демонтировать 21 киоск на том основании, что данный мини-рынок противоречит «Правилам размещения и эксплуатации временных объектов мелкорозничной сети на территории города Череповца» и «Правилам землепользования и застройки города Череповца». Помимо этого данная торговая галерея, по мнению мэрии, нарушает архитектурный облик города. Арбитражный судья в иске мэрии отказал. Формулировка — наличие согласованных муниципалитетом эскизов и проектов временных сооружений не является обязательным условием размещения таких объектов на земле, находящейся в частной собственности. Аргументы мэрии по поводу нарушения СНиПов по застройке городских территорий не были подтверждены в суде документально. Апелляционная инстанция оставила в силе это решение. Вдобавок дала разъяснения: требования мэрии демонтировать павильоны — незаконны.

— Это означает, что требовать демонтажа киосков сейчас никто не имеет права, — продолжает юрист Илья Богданов. — Нет решений суда о признании договоров аренды земли с владельцами киосков недействительными. Прокуратура сама сняла это требование в ходе суда, где С.Н. Кирикова обязали прекратить деятельность по организации розничного рынка. И что конкретно должен сделать предприниматель Кириков для выполнения решения суда? Ответа мы пока не услышали.

Кстати, эти киоски появились по инициативе самих предпринимателей города. У них есть подобные объекты розничной торговли в самых разных районах города.

Киоски угрожают безопасности? Но вся территория перед торговым центром находится под наблюдением охраны. А общественный порядок должны обеспечивать правоохранительные органы. Роспотребнадзор вправе проверять все объекты торговли, что и делается на данной территории. Да и киоски расположены на участке земли, внесенном в перечень резервных территорий, где возможно проведение ярмарок.

Юрист Илья Богданов продолжает:

— По поводу организации торговли на данной территории в соответствии со всеми требованиями мой клиент обращался еще в 2008 году в соответствующие муниципальные органы. Все ответы были крайне расплывчаты и сводились к тому, что в плане развития города отсутствует возможность размещать временные объекты мелкорозничной торговли на этом участке земли. Почему нельзя размещать на этой территории павильоны — тоже неясно.

Свою точку зрения по этому вопросу высказала и Елена Шахматова, администратор торгового центра «Северо-Западный»:

— Мы проводили опрос посетителей торгового центра. Результат — людям хочется приобретать более широкий ассортимент продуктов питания и по более приемлемым ценам, посещая наш центр. Именно с этой целью земля была отдана в аренду. Киоски — собственность субарендаторов, ведущих торговлю. Выполнены павильоны в едином стиле, новые и чистенькие, и они никоим образом не портят облик самого торгового центра. Помимо этого для удобства покупателей сделана единая навесная крыша. И люди за эту идею проголосовали рублем: есть спрос на товары, есть постоянные покупатели.

Полина Удовиченко