35media.ru

Россия, как и Франция, начинает решать пенсионный вопрос

Во Франции в среду завершилась неделя забастовок — уже третья с начала года крупная акция протеста против пенсионной реформы Николя Саркози. На прошлой неделе в демонстрациях приняли участие до 2,7 миллиона французов. И хотя президент Франции заявил, что не намерен идти на уступки, профсоюзы, воодушевленные готовностью граждан выходить на улицы, уже пригрозили правительству очередной всеобщей стачкой. Впрочем, тема эта актуальна и для России. Во всяком случае наши чиновники с завидной регулярностью стали говорить о неизбежности повышения пенсионного возраста для россиян. Последним об этом на днях заявил глава Пенсионного фонда России Антон Дроздов.

1. Французский гуманизм

Пенсионная система во Франции — одна из самых гуманных в Европе. Мужчинам и женщинам разрешается выходить на пенсию с 60 лет, при этом обязательный возраст выхода на пенсию наступает в 65 лет (для сравнения: в большинстве европейских стран мужчины обязаны работать до 65 — 67 лет). При условии что гражданин совместно с работодателем в течение 40 с половиной лет передавал деньги в Пенсионный фонд, ему выплачивается полная пенсия, объема которой вполне хватает на то, чтобы обеспечить пожилому французу достойное и безбедное существование.

2. Обратная сторона

К сожалению, у этой системы есть и обратная сторона — колоссальный дефицит. По итогам 2010 года он составил около 30 млрд евро. В министерстве труда заявляют, что к 2020 году он будет составлять уже 50 — 60 млрд, а в перспективе вырастет и до 100 млрд, если не принять своевременных мер.

Меры, разработанные правительством Николя Саркози: повысить пенсионный возраст на два года (таким образом, добровольно выходить на пенсию можно будет по достижении 62 лет, обязательный пенсионный возраст будет наступать в 67 лет), а время, в течение которого гражданин должен регулярно выплачивать пенсионные взносы, продлить на один год, до 41,5 года. С помощью этих мер правительство надеется сэкономить до 70 млрд евро. Реформу предполагается проводить постепенно — окончательно пенсионный возраст будет увеличен лишь к 2020 году.

3. Попросту безнравственно

Однако предложенные правительством меры вызвали ожесточенное сопротивление со стороны населения Франции. При условии что на улицы французы выходят и по десять раз в год, нет ничего удивительного в том, что недовольство вылилось в массовые акции протеста. С начала года в стране прошли три крупные серии выступлений против пенсионной реформы, в каждой из которых принимали участие сотни тысяч человек. Более двух миллионов французских бастующих, значительную часть которых составляли учителя и работники транспорта, оказалось достаточно для того, чтобы подарить стране внеочередной выходной. По всей стране было сорвано движение поездов, включая поезда дальнего следования. В Париже перебои затронули и подземку, кроме того, было отменено большинство внутренних авиарейсов. Преподаватели, часть из которых начала бастовать еще накануне, требовали помимо прочего отмены запланированных в секторе сокращений. Пожелания остальных сводились к одному: не заставляйте работать. Le Monde приводит слова работников химической отрасли, которые жалуются, что им предстоит лишние два года вдыхать ядовитые пары, и сотрудников Peugeot Citroen — они утверждают, что их работа сущий ад и заставлять их работать дольше — попросту безнравственно.

4. Придется сделать

На минувшей неделе, в ходе состоявшейся в калининградском Светлогорске 19-й Балтийской конференции по вопросам социального обеспечения, где обсуждались траектории развития пенсионных систем стран региона, председатель правления Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов заявил, что от проблемы повышения возраста выхода россиян на пенсию мы никуда не уйдем. По его словам, нам «придется принимать это решение». Чиновник признал, что фонд уже делает по поводу увеличения пенсионного возраста «необходимые расчеты вместе с другими ведомствами». До Дроздова практически то же самое на Петербургском экономическом форуме в начале лета говорил вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, демографическая проблема в России проявляется острее, чем в других странах. Сейчас у нас на 128 работающих приходится 100 пенсионеров (в ведущих странах Европы — 150 — 160 занятых на 100 работающих). К 2020 году наш показатель снизится до 112 работающих на 100 пенсионеров, а примерно к 2030 году число граждан трудоспособного и пенсионного возраста сравняется. Между тем, по словам Кудрина, «популистская политика российского правительства создала громоздкую систему социальных мандатов». Даже заметное увеличение фискальной нагрузки на экономику в связи с повышением в 2011 году ставок страховых взносов в сумме с 26 до 34 % от фонда заработной платы не решит проблему дефицита ПФР: он все равно будет равен примерно 1 трлн руб. Поэтому Алексей Кудрин убежден, что пенсионный возраст неизбежно будет повышен. «Через год или два, но это придется сделать», — заверил министр, имея в виду принятие принципиального решения. Ранее другой вице-премьер, Александр Жуков, отталкиваясь от того, что средняя продолжительность жизни в России в последние годы несколько увеличивается, говорил об угрозе старения населения, что вызывает дополнительную нагрузку на пенсионную систему и здравоохранение. Он оперировал такими цифрами: если сейчас у нас на 1000 работающих приходится 580 нетрудоспособных, то к 2020 году их число увеличится до 837-ми. В таких условиях решить «непростую и амбициозную задачу» по доведению среднего размера пенсии к 2016 году до 2,5 — 3 прожиточных минимумов для лиц пенсионного возраста правительству будет очень трудно, предупреждал вице-премьер.

5. Досрочный выход

Из заинтересованных ведомств пока только профильное Министерство здравоохранения и социального развития было в данном вопросе не столь определенно. Его глава Татьяна Голикова заявляла, что к решению о повышении пенсионного возраста можно будет обратиться не ранее чем в 2015 году. А ее заместитель, статс-секретарь Минздрава Юрий Воронин вообще говорил о том, что повышение пенсионного возраста обойдется бюджету еще дороже, чем его сохранение на нынешнем уровне. Ведь более пожилые пенсионеры смогут претендовать на более высокие пенсии. И в итоге к 2030 году дефицит ПФР может увеличиться вдвое по сравнению с нынешним. Да и в первые годы после повышения пенсионного возраста экономить удастся не более 80 — 90 млрд руб. в год. Эксперты же заостряют внимание на том, что до всеобщего повышения возраста выхода на пенсию надо решить проблему досрочного выхода. Ведь треть населения России выходит на пенсию раньше общего пенсионного возраста в силу льгот, которые были установлены в том числе еще в советское время.

6. Ясная программа

Комментируя смелые заявления чиновников на столь чувствительную для общества тему, большинство аналитиков всегда сходились во мнении, что до окончания очередного выборного цикла, то есть до 2012 года, никаких резких движений в данном направлении ожидать не следует. Большинство населения против повышения пенсионного возраста. «Поддерживают эту идею считанные проценты населения», — утверждает член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер. Действительно, на поствыборный период отнесено начало таких резонансных реформ, как изменение механизмов финансирования бюджетных учреждений в сфере образования, культуры и здравоохранения, реформа транспортного налога с вероятным повышением топливного акциза, повышение водного налога для коммунальных организаций, введение нового налога на недвижимость. Если учитывать преобладающие настроения в обществе — естественно, что против повышения пенсионного возраста высказываются все потенциальные участники избирательного процесса 2011 — 2012 годов. Дмитрий Медведев последний раз против идеи повышения пенсионного возраста выступал, когда еще был первым вице-премьером. В обнародованном же в конце июня нынешнего года президентском бюджетном послании на 2011 — 2013 годы говорится о необходимости «разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы», которая при значительном сокращении в ближайшие 20 лет численности граждан трудоспособного возраста и увеличении численности населения старшего возраста обеспечивала бы «социально приемлемый уровень пенсий и в то же время исключала как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы». Пока единственный обсуждаемый вариант, удовлетворяющий всем этим условиям, — повышение пенсионного возраста.

7. Они об этом не думают

Из обсуждаемых сейчас моделей изменения возраста выхода на пенсию, по словам директора региональной программы Независимого института социальной политики (НИСП) Натальи Зубаревич, скорее всего, будет избрана та, по которой нововведения коснутся только молодых. «Тех, кто вскоре уходит на пенсию, реформа не затронет. Будет объявлено о постепенном, по полгода, повышении возраста выхода на пенсию для тех, кому сейчас 25 — 30 — 35 лет. То есть они будут знать, что на пенсию им придется уходить позже, чем нынешнему старшему поколению. Политически эта концепция относительно безопасная. Но поколение, которому сейчас больше 40 лет, будет жить на нищенскую пенсию», — полагает Зубаревич. «Можно, как на Украине, поднять пенсионный возраст женщинам, а мужчинам оставить прежний», — предполагает Евгений Гонтмахер. Оба варианта, по его мнению, несут минимальные политические риски. «Большинство электората, которое ходит на выборы, поймет, что это его не касается, а молодые обычно вообще не думают, что доживут до пенсии», — говорит эксперт.

8. Дорогу молодым

При этом далеко не все специалисты уверены в принципиальной целесообразности повышения возраста выхода на пенсию. С одной стороны, трудовых ресурсов не хватает. Но с другой — среди безработных больше всего молодежи. Увеличивая пенсионный возраст, мы еще больше перекрываем дорогу молодым, консервируя на рабочих местах людей преклонных возрастов.

Сергей БЕГЛЯК